地方環(huán)保督政問責(zé)力度加碼：多地主管領(lǐng)導(dǎo)被紀(jì)檢機關(guān)追究

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

“將全面開展環(huán)境保護(hù)督查，強化督政問責(zé)。”在今年2月中外媒體見面會上，環(huán)保部部長陳吉寧介紹2016年環(huán)保工作安排時說。

近日，因大氣治理不力，石家莊市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照管轄權(quán)限，對9個縣（市、區(qū)）的8名縣（市、區(qū)）主管領(lǐng)導(dǎo)、54名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。

與此同時，因重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施執(zhí)行問題，衡水市紀(jì)委監(jiān)察局立即啟動了問責(zé)機制，責(zé)成相關(guān)縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局調(diào)查核實，對23名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了追究問責(zé)。湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)近期聯(lián)合環(huán)保部門，共有23名干部和相關(guān)人員被問。2015年底，廣安市紀(jì)委也首次問責(zé)揚塵污染防治監(jiān)管責(zé)任人。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，相比于此前由環(huán)保部參與的環(huán)境問題問責(zé)，此次地方在環(huán)保督政問責(zé)上的主動性明顯加強。

3年督查所有地市

陳吉寧指出，2016年環(huán)保領(lǐng)域改革將深入推進(jìn)。將全面開展環(huán)境保護(hù)督查，強化督政問責(zé)。

同時，陳吉寧介紹，各地去年共對163個市開展了綜合督查，對31個市進(jìn)行了約談，對20個市縣實施了區(qū)域限批，對176個問題進(jìn)行了掛牌督辦。希望用3年左右的時間對全國所有地市進(jìn)行一次督查，真正落實地方政府的責(zé)任。

2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十四次會議，會議審議通過的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》首次以中央文件形式提出了“黨政同責(zé)”的要求。

值得注意的是，隨著中央環(huán)保督政問責(zé)力度加大，環(huán)保督查趨嚴(yán)的背景下，環(huán)保問責(zé)也在快速向地方傳導(dǎo)。

據(jù)了解，在前一段重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，有關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)對不力，責(zé)任落實不到位，被省、市督導(dǎo)組通報。對此，石家莊市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)成立調(diào)查組，對有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查核實，并根據(jù)《石家莊市大氣污染防治工作問責(zé)暫行辦法》，按照干部管理權(quán)限，分別對晉州市、靈壽縣、趙縣、藁城區(qū)、裕華區(qū)、橋西區(qū)、平山縣、鹿泉區(qū)、礦區(qū)的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。

今年初，湖北紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合環(huán)保部門，對部分地方政府及企業(yè)環(huán)境違法和項目建設(shè)審批監(jiān)管不力問題進(jìn)行調(diào)查，并責(zé)成相關(guān)地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進(jìn)行了處理，共有23名干部和相關(guān)人員被問責(zé)。一名市級人大常委會委員因阻攔執(zhí)法及毆打環(huán)保執(zhí)法人員，被罷免職務(wù)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年底以來，河北、湖北、河南等多地針對環(huán)保不力對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，相比于一年前，環(huán)保督政問責(zé)的力度明顯加大，且地方政府表現(xiàn)得更加主動。

有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，通過問責(zé)的手段強化地方政府的環(huán)保責(zé)任，對于推進(jìn)環(huán)保工作將起到更為關(guān)鍵的作用。

多地相繼劃設(shè)問責(zé)“紅線”

綠色發(fā)展成為“十三五”發(fā)展理念之一，如何扭轉(zhuǎn)地方政府重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的慣性思維，環(huán)保問責(zé)覆蓋正不斷向基層延伸。

今年1月，福建省委、省政府在福州與該省九個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了《2016年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》。意味著，除了市長，各設(shè)區(qū)市的書記也要簽訂環(huán)保“軍令狀”。同時，責(zé)任書包含七項內(nèi)容，分別是：堅持綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、強化節(jié)能減排、加強生態(tài)保護(hù)、強化環(huán)境監(jiān)管、解決突出環(huán)境問題、落實目標(biāo)責(zé)任。

與此同時，江西省在建立省、市、縣三級“河長制”組織體系的基礎(chǔ)上，2016年進(jìn)一步建立覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“河長制”，將環(huán)保問責(zé)覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

除了問責(zé)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，各地也在紛紛劃定自己的環(huán)保問責(zé)“紅線”。

長沙市出臺《長沙市較大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》，明確環(huán)境問責(zé)5種情形和問責(zé)對象，對落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任過程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，導(dǎo)致較嚴(yán)重后果和惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

包括發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的；在環(huán)保工作中失職瀆職，或?qū)σ寻l(fā)生的環(huán)境敏感問題不重視、應(yīng)對處置不當(dāng)，導(dǎo)致事件惡化，造成較壞社會影響的；未完成主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，或發(fā)生其他較大環(huán)境違法事件，導(dǎo)致上級對長沙市實行全市域區(qū)域限批或局部限批、扣減環(huán)保專項資金等懲罰性措施的；不執(zhí)行市委、市政府有關(guān)環(huán)保重大工作部署，情節(jié)嚴(yán)重的；發(fā)生其他較大環(huán)境問題（事件）需要問責(zé)的。

今年2月，株洲市也發(fā)布《株洲市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》及《株洲市環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法》，確定對6種情形將啟動環(huán)保問責(zé)。