李宇嘉：強化農(nóng)民主體地位關(guān)鍵是落實地權(quán)

每經(jīng)編輯 李宇嘉    

◎李宇嘉

1月27日公布的2016年中央一號文件，再次聚焦“三農(nóng)”問題。從某種程度上講，“三農(nóng)”仍舊是我國攻堅小康和現(xiàn)代化建設(shè)中的“短板”，農(nóng)民在我國社會各階層中仍屬弱勢。與以往一號文件按照農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“老三塊”部署工作不同，今年一號文件最大的亮點就是打破這種分割，提出“農(nóng)民主體論”，明確以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民福祉為一切工作的落腳點。

事實上，這也是“三農(nóng)”領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點和落腳點。過去，無論是強調(diào)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是新農(nóng)村建設(shè)，亦或是農(nóng)民增收，都有意無意地偏重于經(jīng)濟增長和實現(xiàn)政策意圖，農(nóng)民主體地位的完整性在一定程度上受到了傷害。

比如，有的地方政府沒有完全考慮到農(nóng)民利益，強制性地推動土地流轉(zhuǎn)；征地談判中地位不對等，農(nóng)民對土地的實際權(quán)屬被削弱，地方政府征地補償非市場化；建設(shè)用地同地不同權(quán)，農(nóng)民無法借助市場化來實現(xiàn)資產(chǎn)性收入等等。這些情況的發(fā)生，從根源上來講，就在于農(nóng)民主體地位的完整性不夠。

強化農(nóng)民的主體地位，關(guān)鍵在于落實“還權(quán)賦能”，即把地權(quán)真正還給農(nóng)民，尊重和保護農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)利，在集體所有制的框架下，以“按份共有”、“資產(chǎn)變股份”來推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革；同時賦予農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)的功能，實現(xiàn)與國有土地“同地同權(quán)”。在權(quán)利明晰和權(quán)能完整的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民自主的產(chǎn)權(quán)表達(dá)機制，即是否愿意流轉(zhuǎn)、以何種價格流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)給誰等，最終實現(xiàn)農(nóng)民同等分享城市化、工業(yè)化紅利，實現(xiàn)資產(chǎn)性收入在農(nóng)民總收入中的絕對比重。

通過“還權(quán)賦能”來落實農(nóng)民的主體地位，是攻克“三農(nóng)”難題的根本之道，包括破除農(nóng)村集體所有制與城市化、工業(yè)化之間的障礙，城鄉(xiāng)二元體制和城市“新二元”（農(nóng)民工與城市居民）隔離的障礙，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口徹底市民化、均享城鎮(zhèn)公共服務(wù)的障礙。“十三五”期間，我國將全面建成小康社會，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而占人口近60%的農(nóng)民能否像城市居民一樣分享城市化和工業(yè)化紅利是關(guān)鍵，這其中的可行路徑就在于“還權(quán)賦能”。

更為重要的是，以“還權(quán)賦能”來落實農(nóng)民的主體地位，是釋放農(nóng)村全要素生產(chǎn)率、推進(jìn)“穩(wěn)增長”和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方法。

從近期發(fā)布的2015年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)折射出的結(jié)構(gòu)性問題看，“穩(wěn)增長”的壓力主要來自于人口紅利衰減、內(nèi)需釋放不足，導(dǎo)致成本急劇上升、消費急劇下降。在需求和供給端雙重打擊下，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品價格“跌成白菜價”，利潤創(chuàng)新低。

這其中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口減少是源頭。2012年，我國勞動年齡人口開始減少，至2015年，合計共減少了1300萬。勞動人口之所以減少，除了老齡化外，以青壯年為主的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口減少是主要原因。帶來的直接沖擊就是傳統(tǒng)制造業(yè)成本急劇攀升。同時，勞動力突變式減少也導(dǎo)致終端消費無法提振，產(chǎn)能過剩的局面愈演愈烈，內(nèi)需型社會轉(zhuǎn)型無法到來。

農(nóng)民實際城市化率僅35%，長期為低生產(chǎn)率所桎梏，農(nóng)村人口高達(dá)8億，內(nèi)需潛力卻無法釋放，這是不可思議的。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力急劇減少，原因在于農(nóng)民工無法市民化。而農(nóng)民工無法市民化又是城市化成本上升造成的。

未來我國將進(jìn)入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”、“去杠桿”拖累經(jīng)濟，與新興產(chǎn)業(yè)成長扶持經(jīng)濟賽跑的過程。這其中，農(nóng)民工能否市民化，既決定了我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能否滑落得慢一點，對穩(wěn)增長拖累少一點，也決定了第三產(chǎn)業(yè)能否快速、高質(zhì)量成長，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型快一點。

此次中央一號文件提出“農(nóng)民主體論”，并以“三農(nóng)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來統(tǒng)攬政策推進(jìn)，可謂抓住了“三農(nóng)”問題的根本，也意味著集體土地還權(quán)賦能改革不遠(yuǎn)了。

（作者為深圳市房地產(chǎn)研究中心研究員）