京滬兩會設(shè)定“人口天花板”：未來五年上限分別為2300萬、2500萬

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

◎每經(jīng)記者 周程程

正在召開的地方兩會上，北京、上海、廣州等地均明確提出嚴(yán)控人口總量。

北京市市長王安順22日說，北京在2020年的人口上限要控制在2300萬以內(nèi)。上海市市長楊雄24日表示，“十三五”期間，上海將堅持綜合施策，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，常住人口總量控制在2500萬以內(nèi)。

國務(wù)院參事、原中國人口與發(fā)展研究中心主任馬力告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，北京、上海等一線城市人流、物流、資金流的速度較快，大量的人口向這些資源回報率高的大城市集聚。但是，在比較短的時間內(nèi)，人口涌入的速度太快，有限的基本公共服務(wù)難以承受，導(dǎo)致了目前的“大城市病”。

但值得注意的是，馬力指出，需要加快推動京津冀三地基本公共服務(wù)均等化，以保證產(chǎn)業(yè)疏解的同時，能夠真正帶動人口疏解。

上海：距人口紅線或僅75萬人

值得注意的是，過去北京曾多次設(shè)置人口調(diào)控紅線，但多次被突破。2004年的《北京城市總體規(guī)劃》提出，到2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右。但是，到2009年底，北京人口規(guī)模已達(dá)1860萬。

目前，北京市政府最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年底北京常住人口2170.5萬人。據(jù)上海市統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)，截至2014年底，上海常住人口達(dá)到2425萬人。

但與過去相比，“十二五”期間北京人口控制總體取得了一定成效。北京市市長王安順在1月22日表示，“十二五”期間，北京市常住人口年均增速由5%回落到2%，常住人口比“十一五”期間年均少增加43.1萬人。

在北京市委政法委副書記閆滿成看來，去年首都人口控制目標(biāo)實現(xiàn)情況總體還是不錯的。2015年常住人口2170.5萬人，和2014年比增加了18.9萬人，在控制的指標(biāo)之內(nèi)。

但他同時表示，2015年首都常住人口的增長也是歷年來最低的一年，但是壓力還是很大，每年進(jìn)京人口超過10萬，去年是11.5萬。

王安順進(jìn)一步表示，“十三五”期間，要實現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右。

控制中心城人口過快增長，是北京人口調(diào)控的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，北京71%的產(chǎn)業(yè)活動單位和71.8%的從業(yè)人員，都集中在中心城區(qū)。

為此，北京市提出核心城區(qū)將繼續(xù)強(qiáng)化人口規(guī)模調(diào)控。西城區(qū)2016年將確保常住人口規(guī)模比去年下降約3%，降至130.1萬左右；東城區(qū)2016年將通過拆除4.5萬平米違法建設(shè)，大幅壓縮職高招生計劃，協(xié)助推動市屬醫(yī)院疏解。

“未來將按照城市核心區(qū)、城市郊區(qū)、京津冀地區(qū)三個層次，對產(chǎn)業(yè)和功能進(jìn)行空間調(diào)整疏解?！?月22日，北京市發(fā)改委主任盧彥在北京“兩會”上表示。

北京：以產(chǎn)業(yè)疏解促人口疏解

守住“十三五”人口規(guī)模的底線，上海的主要辦法為，通過調(diào)整落后產(chǎn)能，合理控制就業(yè)年齡段人口；完善基本公共服務(wù)政策，疏導(dǎo)非就業(yè)人口；加強(qiáng)城市社會治安綜合治理，調(diào)控?zé)o序流動人口；控制建筑總量過快增長，抑制人口過度涌入。

此外，上海明確2020年建設(shè)用地守住3185平方公里的紅線，比原來的規(guī)劃目標(biāo)減少41平方公里。

而于北京而言，疏解非首都核心功能，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展上，以產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口的疏解是許多業(yè)內(nèi)人士的共識。這在目前已有較大進(jìn)展。譬如，2015年，已有326家污染企業(yè)、150家低端市場從北京退出。

北京兩會期間，北京市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，在疏解非首都功能方面，今年北京將再關(guān)停300家污染企業(yè)；在老城重組方面，“十三五”期間東、西城將疏解33萬人口；在行政副中心建設(shè)方面，規(guī)劃的與中心城相連的多條道路將加快建設(shè)。

但值得注意的是，馬力指出，北京向天津、河北進(jìn)行產(chǎn)業(yè)疏解后，要考慮到有沒有真正意義上也帶動人口的疏解。

譬如，盡管首鋼從北京遷至河北，但是每周的周六日員工又從河北回到北京，周一再繼續(xù)前往河北，還有班車來回接送，實際上并未完成人口的疏解。

對此，馬力表示，首都非核心功能疏解的過程中，很大程度上并非只是產(chǎn)業(yè)疏解的問題，目前京津冀三地基本公共服務(wù)不均等造成了人口的很難疏解?！肮卜?wù)方面，不僅是硬件要配套，最關(guān)鍵的是軟件?！?/p>

譬如，醫(yī)療資源方面，河北總?cè)丝谑潜本┑?倍多，但河北的三級醫(yī)院比北京還少7家，特別是優(yōu)質(zhì)資源相對較少。據(jù)統(tǒng)計，北京三級醫(yī)院的外地患者中河北患者最多，占1/4。此外，河北的社會保障水平比北京低不少。

馬力表示，目前京津冀三地醫(yī)保上也需要加快推進(jìn)京津冀醫(yī)保系統(tǒng)對接。