PPP立法及預(yù)算管理正積極醞釀 將幫助社會(huì)資本吃下定心丸

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

每經(jīng)記者 胡健

社會(huì)資本做PPP最大的難點(diǎn)在哪里？答案是怕達(dá)不到預(yù)期的收益。

“PPP對(duì)社會(huì)資本是個(gè)機(jī)制性利好。財(cái)政部對(duì)PPP的預(yù)算管理正在醞釀中，2016年肯定和大家見(jiàn)面，這個(gè)措施的出臺(tái)直接打消了社會(huì)資本換人換屆的憂慮。”在1月25日的中國(guó)PPP百人沙龍首屆高峰論壇上，財(cái)政部PPP中心副主任焦小平明確表示。

在同一場(chǎng)合，財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞表示，制之有恒，行之有度，對(duì)推廣PPP來(lái)說(shuō)極為重要，建章立制是推廣PPP的基本前提，如果沒(méi)有規(guī)范的制度就會(huì)走彎路，念歪經(jīng)。就我國(guó)實(shí)踐來(lái)說(shuō)，早在上世紀(jì)八九十年代，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域就開(kāi)始嘗試公私合作的模式，但是由于制度建設(shè)的缺位導(dǎo)致項(xiàng)目變形。

“為了解決這些問(wèn)題，在推廣PPP伊始我們就從制度建設(shè)入手，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定了覆蓋PPP全生命周期的制度體系。”孫曉霞表示，根據(jù)業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，短短兩年時(shí)間我國(guó)就建立了一個(gè)接近國(guó)際水平的PPP制度框架。

2015年，財(cái)政部下發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》，以有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施，保障政府切實(shí)履行合同義務(wù)，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

目前PPP已經(jīng)是萬(wàn)億級(jí)別的投資體量，財(cái)政部的現(xiàn)有規(guī)范還不足以完成監(jiān)管閉環(huán)。財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌2015年底透露，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地公布推薦的PPP項(xiàng)目達(dá)6650個(gè)，計(jì)劃投資額8.7萬(wàn)億元。

一位不愿具名人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，相關(guān)規(guī)則還需要進(jìn)一步細(xì)化，結(jié)合預(yù)算法的要求和地方政府發(fā)展現(xiàn)狀，最終達(dá)到解決政府性債務(wù)、適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)常態(tài)和發(fā)展PPP的融合。

焦小平還回應(yīng)了當(dāng)前政府與社會(huì)資本合作法與特許經(jīng)營(yíng)法的問(wèn)題，他表示：2015年兩大非常重要的制度建設(shè)包括PPP立法和特許經(jīng)營(yíng)法都在籌劃中。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，政府和社會(huì)資本合作面臨的最基本問(wèn)題就是不確定性，主要體現(xiàn)在：收益如何共享、風(fēng)險(xiǎn)怎么分擔(dān)。政府與社會(huì)資本的合作，既不能完全按照市場(chǎng)規(guī)則，又不能完全按照政府的規(guī)則。PPP立法就是化解這種不確定性，降低不確定性的程度，盡可能做到行為的可預(yù)期，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和收益的可預(yù)期。從行為視角去理解PPP，政府與社會(huì)資本之間合作的立法工作需要摸出一條新路。

孫曉霞說(shuō)，萬(wàn)事開(kāi)頭難，推廣運(yùn)用PPP既涉及理念、觀念的轉(zhuǎn)變，又涉及體制機(jī)制的變革，本身就是一個(gè)難活細(xì)活。從相關(guān)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，建立PPP制度只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，以后還要面臨優(yōu)化法律環(huán)境、對(duì)假PPP進(jìn)行糾偏等工作。