國務(wù)院常務(wù)會議擬推試點：人口超10萬特大鎮(zhèn)賦予部分縣級管理權(quán)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健     

◎每經(jīng)記者 胡健

據(jù)中國政府網(wǎng)1月24日的消息，國務(wù)院總理李克強1月22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更大釋放內(nèi)需潛力。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此次會議圍繞城鎮(zhèn)化作了一系列部署，從放寬落戶條件、加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多側(cè)面推出一籃子政策。會議明確，擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍，積極發(fā)展中小城市，開展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限試點，以特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶動脫貧攻堅和新農(nóng)村建設(shè)。

系列政策推進城鎮(zhèn)化

按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，抓住農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)這一關(guān)鍵，通過深化改革加快推進新型城鎮(zhèn)化，既是重大民生工程，也有利于擴大有效投資和消費，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，城市化的根本內(nèi)涵就是城市人口增加，農(nóng)村人口減少，這是最直接、最簡單的邏輯。

國務(wù)院此次明確將放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機制。除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。

對此有的地方已經(jīng)開始跟進落地措施，比如福建福州市政府日前出臺了《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見》，提出進一步推進戶籍制度改革，有序推進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，全面放開該市五縣二市落戶條件；在五城區(qū)也依據(jù)相關(guān)條件制定具體落戶標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各類優(yōu)秀人才在福州市居住地落戶。

國務(wù)院已在去年頒布了居住證暫行條例。此次會議要求，各地要結(jié)合本地實際，抓緊制定細則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項基本公共服務(wù)。會議還要求降低準(zhǔn)入門檻，吸引社會資本參與交通、地下管網(wǎng)等建設(shè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進智慧城市建設(shè)，提高公共服務(wù)和公共安全保障水平。

財經(jīng)評論員李文海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，很多二三線城市的城區(qū)面積較大，最近幾年又普遍開發(fā)了新區(qū)，人口壓力并不是很大，考慮到經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，放寬人口遷移條件對消化樓市庫存、拉動服務(wù)業(yè)和消費發(fā)展都有好處。

開展向特大鎮(zhèn)放權(quán)試點

值得注意的是，鎮(zhèn)這個概念在此次會議公報中被特別點出。國務(wù)院明確將會擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍，積極發(fā)展中小城市，開展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限試點，以特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶動脫貧攻堅和新農(nóng)村建設(shè)。

會議還透露，將棚改政策支持范圍擴大到全國重點鎮(zhèn)。諸多學(xué)者也均認為，強鎮(zhèn)強縣是中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要道路。

相對應(yīng)的現(xiàn)實是，改革開放以后，形成了一大批巨型鎮(zhèn)、特強鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)。其中，根據(jù)第六次普查的數(shù)據(jù)，廣東佛山市獅山鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達到66.5萬人。常住人口排名前十的鎮(zhèn)中有6個分布在廣東東莞，其常住人口均超過35萬人。

“在城鄉(xiāng)一體化的進程中，非常關(guān)鍵的一點是要解決人往哪里去的問題。為此我們需要有大量的中小城鎮(zhèn)?！瘪T俏彬在一份研究中建議：在“十三五”期間，必須要順應(yīng)我國城市化發(fā)展的需要，將改革重點集中到以縣鎮(zhèn)為主的政區(qū)改革上，推動一大批符合條件的縣、鎮(zhèn)由農(nóng)村政區(qū)向城市政區(qū)轉(zhuǎn)化。

經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理面臨的困境主要是缺乏必要的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，鎮(zhèn)級可用財力不足，“車大馬小”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備已經(jīng)不能適應(yīng)管理服務(wù)需求等。

鑒于此，經(jīng)濟強鎮(zhèn)擴權(quán)呼聲始終都存在，從目前地方的一些試點來看，放權(quán)主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等經(jīng)濟社會管理權(quán)限上。

中南大學(xué)商學(xué)院教授王昶認為，賦予強鎮(zhèn)更多經(jīng)濟管理權(quán)，與村鎮(zhèn)規(guī)劃直接相關(guān)的經(jīng)濟活動會變得更有活力，而關(guān)系到老百姓的大量審批權(quán)限逐步下放，對于鎮(zhèn)百姓而言也是件好事。