國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議擬推試點(diǎn)：人口超10萬特大鎮(zhèn)賦予部分縣級(jí)管理權(quán)

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◎每經(jīng)記者 胡健

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)1月24日的消息，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月22日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更大釋放內(nèi)需潛力。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次會(huì)議圍繞城鎮(zhèn)化作了一系列部署，從放寬落戶條件、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多側(cè)面推出一籃子政策。會(huì)議明確，擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍，積極發(fā)展中小城市，開展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限試點(diǎn)，以特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)。

系列政策推進(jìn)城鎮(zhèn)化

按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，抓住農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)這一關(guān)鍵，通過深化改革加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既是重大民生工程，也有利于擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，城市化的根本內(nèi)涵就是城市人口增加，農(nóng)村人口減少，這是最直接、最簡(jiǎn)單的邏輯。

國(guó)務(wù)院此次明確將放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等落戶限制。

對(duì)此有的地方已經(jīng)開始跟進(jìn)落地措施，比如福建福州市政府日前出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》，提出進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，全面放開該市五縣二市落戶條件；在五城區(qū)也依據(jù)相關(guān)條件制定具體落戶標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才在福州市居住地落戶。

國(guó)務(wù)院已在去年頒布了居住證暫行條例。此次會(huì)議要求，各地要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定細(xì)則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項(xiàng)基本公共服務(wù)。會(huì)議還要求降低準(zhǔn)入門檻，吸引社會(huì)資本參與交通、地下管網(wǎng)等建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高公共服務(wù)和公共安全保障水平。

財(cái)經(jīng)評(píng)論員李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，很多二三線城市的城區(qū)面積較大，最近幾年又普遍開發(fā)了新區(qū)，人口壓力并不是很大，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，放寬人口遷移條件對(duì)消化樓市庫(kù)存、拉動(dòng)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)發(fā)展都有好處。

開展向特大鎮(zhèn)放權(quán)試點(diǎn)

值得注意的是，鎮(zhèn)這個(gè)概念在此次會(huì)議公報(bào)中被特別點(diǎn)出。國(guó)務(wù)院明確將會(huì)擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍，積極發(fā)展中小城市，開展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限試點(diǎn)，以特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)。

會(huì)議還透露，將棚改政策支持范圍擴(kuò)大到全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。諸多學(xué)者也均認(rèn)為，強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)縣是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要道路。

相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)是，改革開放以后，形成了一大批巨型鎮(zhèn)、特強(qiáng)鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)。其中，根據(jù)第六次普查的數(shù)據(jù)，廣東佛山市獅山鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達(dá)到66.5萬人。常住人口排名前十的鎮(zhèn)中有6個(gè)分布在廣東東莞，其常住人口均超過35萬人。

“在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)是要解決人往哪里去的問題。為此我們需要有大量的中小城鎮(zhèn)?！瘪T俏彬在一份研究中建議：在“十三五”期間，必須要順應(yīng)我國(guó)城市化發(fā)展的需要，將改革重點(diǎn)集中到以縣鎮(zhèn)為主的政區(qū)改革上，推動(dòng)一大批符合條件的縣、鎮(zhèn)由農(nóng)村政區(qū)向城市政區(qū)轉(zhuǎn)化。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理面臨的困境主要是缺乏必要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，鎮(zhèn)級(jí)可用財(cái)力不足，“車大馬小”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備已經(jīng)不能適應(yīng)管理服務(wù)需求等。

鑒于此，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)呼聲始終都存在，從目前地方的一些試點(diǎn)來看，放權(quán)主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限上。

中南大學(xué)商學(xué)院教授王昶認(rèn)為，賦予強(qiáng)鎮(zhèn)更多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，與村鎮(zhèn)規(guī)劃直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)變得更有活力，而關(guān)系到老百姓的大量審批權(quán)限逐步下放，對(duì)于鎮(zhèn)百姓而言也是件好事。