改革進(jìn)入陣痛期 3年內(nèi)基本清理“僵尸國(guó)企”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

◎每經(jīng)記者 馮彪

1月15至16日召開(kāi)的央企負(fù)責(zé)人會(huì)議比上一次稍晚幾天，按照慣例，該會(huì)議通常會(huì)在上年12月份召開(kāi)。相關(guān)人士分析，會(huì)議延期很大程度上是因?yàn)檠肫笾亟M和人事調(diào)整頻繁。

此次會(huì)議明確了2016年的七項(xiàng)任務(wù)，分別是提升發(fā)展國(guó)企質(zhì)量和效益，積極處置“僵尸企業(yè)”，深化國(guó)企國(guó)資改革和推進(jìn)國(guó)資委自身改革，開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化監(jiān)管防止國(guó)有資產(chǎn)流失，以及加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。

中國(guó)企業(yè)研究院研究員李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“這次會(huì)議傳遞出六點(diǎn)新意：一是預(yù)計(jì)未來(lái)兩三年將是國(guó)企改革發(fā)展的‘陣痛之年’；二是提出‘中國(guó)質(zhì)量’的理念；三目標(biāo)管理將適應(yīng)國(guó)企業(yè)績(jī)兩極分化的特點(diǎn)；四是首次明確三類(lèi)重組方式；五是國(guó)企改革由多項(xiàng)并進(jìn)向立框架重點(diǎn)轉(zhuǎn)變；六是產(chǎn)權(quán)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雙重改革將一起發(fā)力?！?/p>

石油石化企業(yè)拖后腿

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2015年全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)效益同比下降6.1%，央企利潤(rùn)大幅下滑趨勢(shì)得到有效遏制，全年實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)2%，上繳國(guó)家財(cái)政收入同比增長(zhǎng)4.7%，106家央企99家實(shí)現(xiàn)盈利。

盡管面臨同樣的宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，但是2015年前11個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)了5.3%，但國(guó)有企業(yè)卻下降23%。在此次央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)資委主任張毅也坦言，國(guó)企改革與發(fā)展將進(jìn)入“陣痛之年”。

李錦告訴記者，這種“陣痛”首先來(lái)源于鋼鐵、煤炭、石油、石化等行業(yè)中大量“僵尸企業(yè)”的存在，并且這類(lèi)企業(yè)又主要扎堆于國(guó)有企業(yè)，因此，對(duì)于國(guó)資委來(lái)說(shuō)，清理僵尸企業(yè)的任務(wù)較重。

在A股市場(chǎng)，244家央企及其控股上市公司中虧損公司達(dá)到67家，占比27%。中石化控股的石化油服成為“虧損王”，2015年前三季度營(yíng)業(yè)收入虧損20.6億元。而且鞍鋼股份、武鋼股份、八一鋼鐵等上市國(guó)企也是虧損“重災(zāi)區(qū)”。

資源性行業(yè)和重工業(yè)中的“僵尸企業(yè)”是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)下滑的主要“出血點(diǎn)”。張毅介紹，如果扣除石油石化企業(yè)，中央企業(yè)利潤(rùn)實(shí)際上是增長(zhǎng)了7.5%。因此，在他看來(lái)，處置“僵尸企業(yè)”已經(jīng)是繞不過(guò)的坎，是必須做的手術(shù)，要用今天的“小震”化解未來(lái)的“大震”。

值得注意的是，國(guó)資委首次為清理“僵尸企業(yè)”劃定了時(shí)間表。張毅表示，國(guó)資委正在研究制定工作方案，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成主體任務(wù)，到2020年前全面完成各項(xiàng)工作。

對(duì)于下一步工作方式，張毅要求，央企集團(tuán)公司是處置“僵尸企業(yè)”的責(zé)任主體，國(guó)資委將對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌督導(dǎo)，并把“僵尸企業(yè)”處置工作納入監(jiān)事會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍。

李錦認(rèn)為，國(guó)企改革主要是體制層面的改革，而在供給側(cè)清理“僵尸企業(yè)”是結(jié)構(gòu)層面的改革，目前已由單純的體制改革向產(chǎn)權(quán)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“二重奏”改革轉(zhuǎn)變。

三種模式推動(dòng)國(guó)企兼并

對(duì)于清理“僵尸企業(yè)”，此前多位官員表示，要多重組少破產(chǎn)，要妥善安置職工，減少對(duì)社會(huì)的沖擊，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

推動(dòng)國(guó)企兼并重組，也是本次央企負(fù)責(zé)人會(huì)議的主要議題之一。張毅強(qiáng)調(diào)，加大集團(tuán)層面的兼并重組，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化重組，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，通過(guò)股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細(xì)分行業(yè)整合。

在這次會(huì)議上，國(guó)資委突出三種重組模式，即橫向的產(chǎn)業(yè)重組、縱向的鏈條重組和以龍頭企業(yè)為中心的重組。在李錦看來(lái)，去年國(guó)資委發(fā)起6對(duì)12家央企的重組，實(shí)際上就是按這三種模式進(jìn)行的，但是三種模式的歸納是第一次出現(xiàn)在國(guó)資委文件中。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)食糖、肉類(lèi)等副食品的生產(chǎn)加工、批發(fā)、零售的中國(guó)華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)整體并入中糧集團(tuán)，中國(guó)遠(yuǎn)洋與中國(guó)海運(yùn)、中國(guó)南車(chē)和中國(guó)北車(chē)的合并重組，大體可被視為橫向的產(chǎn)業(yè)重組。

縱向產(chǎn)業(yè)鏈條的重組如主營(yíng)綜合物流和航運(yùn)的中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)整體并入招商局集團(tuán)。主營(yíng)日用消費(fèi)品貿(mào)易、酒店旅游、地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)和綜合物流服務(wù)的南光集團(tuán)等。

同樣作為世界500強(qiáng)企業(yè)的中國(guó)冶金科工集團(tuán)整體并入另一家世界500強(qiáng)企業(yè)中國(guó)五礦的重組，則體現(xiàn)了行業(yè)龍頭企業(yè)重組的特點(diǎn)。

此外，宏觀經(jīng)濟(jì)評(píng)論人譚浩俊分析，除一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)之外，壟斷、軍工、環(huán)保行業(yè)也可能會(huì)出現(xiàn)“中車(chē)”式重組。如能通過(guò)重組，使軍工的更加軍工、民用的更加民用，可能更有利于企業(yè)的發(fā)展。