張敬偉：亞投行啟航 既是“中國輪”也是“世界號(hào)”

每經(jīng)編輯 張敬偉    

◎張敬偉

據(jù)財(cái)政部25日消息，歷經(jīng)800余天籌備，由中國倡議成立、57國共同籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱亞投行，AIIB）于25日正式成立，全球迎來首個(gè)由中國倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)。

亞投行是個(gè)奇跡，26個(gè)月時(shí)間就從中國倡議變成了全球性金融治理機(jī)構(gòu)，這體現(xiàn)了中國式效率。而且，亞投行也從最初的“窮國俱樂部”，突破美、日的掣肘，變成了包括英、法、德在內(nèi)57個(gè)成員國的另一個(gè)“世界銀行”。歐洲國家積極加入亞投行，并非是為中國捧場，而是亞投行符合公開、透明的治理原則，更符合歐洲后危機(jī)時(shí)代的利益訴求。因而，亞投行的啟航是“中國輪”也是“世界號(hào)”。

按亞投行“基本大法”——《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》，中國以297.804億美元認(rèn)繳股本和26.06%的投票權(quán)，位居亞投行第一大股東。亞投行侯任行長金立群也是中國人，所以亞投行具有濃濃的中國特色，否則美國和日本也不會(huì)抵制。

亞投行的倒逼也形成了“鯰魚效應(yīng)”。停滯5年的國際貨幣基金組織（IMF）改革方案，因?yàn)槊绹鴩鴷?huì)的批準(zhǔn)開始破局。這一方案將提升新興市場在IMF的話語權(quán)，中國的投票權(quán)從3.8%提升到6%以上。人民幣也成功加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子。世界銀行對(duì)亞投行也樂觀其成，對(duì)亞投行“察言觀行”的亞洲開發(fā)銀行（ADB）也表示加快改革和提高貸款能力與效率。

亞投行是新秩序的象征，也是促進(jìn)新舊秩序融合的原動(dòng)力。相比世界銀行和亞洲開發(fā)銀行，亞投行無論是內(nèi)部治理，還是對(duì)外貸款都缺乏經(jīng)驗(yàn)。在規(guī)則、程序和效益等方面，中國這個(gè)大股東還需要向西方成員國學(xué)習(xí)。

亞投行建構(gòu)于后危機(jī)時(shí)代，適應(yīng)了新經(jīng)濟(jì)周期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的訴求。由于中國推行“一帶一路”戰(zhàn)略，因而對(duì)于亞洲發(fā)展中國家的基建要求會(huì)表現(xiàn)出更大熱情。亞投行也會(huì)為“一帶一路”戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

中國的熱情，必須符合亞投行的“根本大法”，尤其是在貸款模式、額度和進(jìn)度上，而不純粹是中國的利益訴求。對(duì)中國而言，要想成為新秩序的引領(lǐng)者，或者是全球經(jīng)濟(jì)治理中的負(fù)責(zé)任者，亞投行絕不是中國經(jīng)濟(jì)利益的戰(zhàn)略工具，而是學(xué)習(xí)全球治理的新載體。不僅各成員國的利益要平衡，思維模式也要中和，這是亞投行的現(xiàn)實(shí)使命。

亞投行和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的競爭才剛剛開始。作為扮演主導(dǎo)者角色的中國，將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如果亞投行內(nèi)部爭吵不斷，貸款優(yōu)勢發(fā)揮不出來，亞投行的新秩序催化效應(yīng)將大打折扣。

這不僅意味著亞投行治理能力的缺陷，也將是中國和新興市場的挫折。甚至，歐洲國家加入亞投行的積極作用可能逆轉(zhuǎn)為舊秩序力量。果真如此的話，亞投行就不是新秩序的象征，而是舊秩序的戰(zhàn)利品。

亞投行既考驗(yàn)中國的領(lǐng)導(dǎo)力，也考察中國的學(xué)習(xí)力，更考驗(yàn)中國的協(xié)調(diào)力。如何排除政治因素的干擾，也是亞投行面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

從金立群給出的答案看，算是給出了亞投行運(yùn)營的正解。在貸款項(xiàng)目的設(shè)置上，“在財(cái)務(wù)、環(huán)境和社會(huì)上具有可持續(xù)性”，而且“與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目聯(lián)合融資保持著密切溝通”。

可見，亞投行的貸款立項(xiàng)是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，不是追求高效率?ldquo;形象工程”，而是“效益優(yōu)先”維持這一機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。這也決定了亞投行不會(huì)異化為支持窮國基礎(chǔ)設(shè)施的援助機(jī)構(gòu)，而是和世界銀行一樣的國際金融治理機(jī)構(gòu)。

至于亞投行的人員招聘，金立群給出的是操守、專業(yè)能力和敬業(yè)精神。亞投行的融資項(xiàng)目具有定向融資的針對(duì)性（面向發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），而且新興市場具有更高的發(fā)言權(quán)。。

（作者為察哈爾學(xué)會(huì)研究員，本文觀點(diǎn)不代表署名機(jī)構(gòu)立場）