深圳地下管線每年損失超7億 政府部門(mén)與企業(yè)簽協(xié)議互保

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 歐陽(yáng)凱    

每經(jīng)記者 歐陽(yáng)凱

今日（12月21日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，深圳市公安局“三電辦”和深圳市護(hù)電辦與包括深圳供電局、深圳地鐵、深圳燃?xì)猓?01139，SH）、天威視訊（002238，SZ）及三大運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的9家企業(yè)，聯(lián)合建立地下管線互保機(jī)制并通過(guò)了《深圳市地下管線互保協(xié)議書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議書(shū)》），要求各地下管線單位建立護(hù)線聯(lián)防制度，聯(lián)動(dòng)合作，避免施工之間相互破壞。

值得注意的是，12月20日，深圳市光明新區(qū)恒泰裕工業(yè)園發(fā)生滑坡事故。在搜救過(guò)程中，中石油搶險(xiǎn)隊(duì)對(duì)山體滑坡區(qū)域受損的400米管道進(jìn)行了氮?dú)獯祾?，排空管?nèi)殘留的天然氣，今日上午開(kāi)始修建臨時(shí)管道。這在一定程度上，可以視為給深圳地下管線管理的一次“預(yù)警”。

具體細(xì)節(jié)還未敲定

根據(jù)《協(xié)議書(shū)》，各地下管線單位或其所屬控股、參股等關(guān)聯(lián)公司及所屬施工單位在施工前期，應(yīng)當(dāng)?shù)絿?guó)土規(guī)劃部查詢施工影響范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料，并書(shū)面通知相關(guān)單位進(jìn)行確認(rèn)，相關(guān)單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面回復(fù)，經(jīng)確認(rèn)施工無(wú)安全隱患后方可開(kāi)始施工。

此外，《協(xié)議書(shū)》還規(guī)定，各地下管線單位未履行本協(xié)議而造成其他地下管線單位損壞的，應(yīng)承擔(dān)因管線損失而造成的全部損失；按照本協(xié)議履行仍造成損失的，按各自過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

不過(guò)，該協(xié)議目前仍停留在框架內(nèi)，具體細(xì)節(jié)仍未敲定。“挖斷就挖斷、搶修就搶修，溝通環(huán)節(jié)依然缺位，后續(xù)追責(zé)更是無(wú)從談起。”中國(guó)聯(lián)通深圳分公司相關(guān)人士坦言。

深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)副主任賈興東表示，城市地下管線比較復(fù)雜，涵蓋電力、水、燃?xì)?、通訊和交通等，深圳從一個(gè)小漁村發(fā)展到國(guó)際化大都市僅有30多年，管網(wǎng)復(fù)雜，基礎(chǔ)薄弱，加上當(dāng)前城市快速發(fā)展和軌道工程的大規(guī)模興建，給地下管線的安全和管理帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，深圳市政管線已長(zhǎng)達(dá)2.33萬(wàn)公里，地下管線的密度大概是北京的3倍、上海的2倍；管線的類(lèi)型比較多，除了熱力、電力、排水、燃?xì)夂屯ㄓ嵉纫话泐?lèi)型，有的甚至為深圳所獨(dú)有，比如直飲水管線。此外，管理上也存在混亂，多頭建設(shè)，多頭管理，再加上沒(méi)有統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，使得地下管線的建設(shè)和管理漏洞百出、狀況不斷。

“我們已經(jīng)建立了黑名單制度，將違章造成施工破壞的納入住建局不良行為記錄，同時(shí)納入銀行征信系統(tǒng)黑名單，此前已經(jīng)有中鐵十七局等單位被納入黑名單。”深圳市護(hù)電辦副主任許小虎表示。

“共同溝”或是治本之措

有數(shù)據(jù)顯示，深圳每年光地下管線損失都在7億元以上，如果加上環(huán)境保護(hù)等各類(lèi)間接損失則更驚人。僅今年以來(lái)，因深圳市政道路、地鐵、燃?xì)獾仁┕?dǎo)致電纜被破壞共66起，占所有施工破壞案件的七成以上。

雖然互保機(jī)制一定程度上能控制并減少地下管線事故，但由于牽涉眾多企業(yè)，加上深圳的地下管線本身的復(fù)雜程度，互保機(jī)制的作用還有待觀察。

去年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出在2015年底前要完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃；要力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生；計(jì)劃用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，共同溝或許才是治本舉措。所謂共同溝，即城市地下管道綜合走廊，將設(shè)置在地面、地下或架空的各類(lèi)公用管線集中容納于一體，并留有供檢修人員行走通道的隧道結(jié)構(gòu)，徹底改變以往各個(gè)管道各自建設(shè)、各自管理的零亂局面。

此前，深圳已有部分區(qū)域開(kāi)始嘗試，比如2013年8月交付使用的光明新區(qū)華夏路共同溝工程，然而由于造價(jià)高昂，每公里花費(fèi)過(guò)億，成為大規(guī)模興建的“攔路虎”。但有專家測(cè)算，以臺(tái)灣信義建6.5公里“共同溝”為例，雖然需多注資1億元，但75年后產(chǎn)生的效益則高達(dá)480億元。

（編輯：劉小英  審核：趙慶  終審：靳水平）