每日經(jīng)濟新聞 2015-12-08 01:35:47
在推進資源要素有效配置的目標下,穩(wěn)步推進土地資產(chǎn)化和資本化改革進程成為積極探索盤活農(nóng)墾土地資源的有效途徑。
每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯
農(nóng)墾改革方向全面定調(diào),土地資產(chǎn)資本化成改革重要手段。
12月7日,農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品在國新辦新聞發(fā)布會上介紹農(nóng)墾改革時表示,土地是農(nóng)墾最重要的資源型資產(chǎn),全國農(nóng)墾占國土面積37.1萬平方公里(合5.57億畝),其中有9316萬畝耕地,2.3億畝草地,5955萬畝林地,這些都是國有資產(chǎn),但土地、草地、林地、耕地還沒有納入賬內(nèi)核算。建立健全符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,核心就是理順政資關(guān)系、明晰權(quán)屬關(guān)系,建立以管資本為主的監(jiān)管體制。推進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化是深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化改革的一個重要途徑。
而根據(jù)此前國辦發(fā)布的《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》,亦在農(nóng)墾土地改革方面實現(xiàn)了重要突破。
《意見》明確,省級以上政府批準實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農(nóng)墾企業(yè),使用的原來的生產(chǎn)性、經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地,經(jīng)批準可以采取作價出資(入股)和授權(quán)經(jīng)營的方式處置。
農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)已逾萬億
國土面積的3.9%,被農(nóng)墾系統(tǒng)握在手中,當前農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)總額已經(jīng)超過1萬億元,如果農(nóng)墾土地有望在改革中實現(xiàn)資本化運作,其潛藏的巨大爆發(fā)力將十分可觀。
改革意見明確,將推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化,并有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔保試點。
2014年農(nóng)墾調(diào)研結(jié)果顯示,目前農(nóng)墾系統(tǒng)擁有1779個國有農(nóng)場、1412萬人口和323萬職工,土地總面積為37.1萬平方公里,2014年,農(nóng)墾實現(xiàn)生產(chǎn)總值6500億元,而當前農(nóng)墾企業(yè)的資產(chǎn)總額并未計算進土地等資源性資產(chǎn)。
《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到,針對農(nóng)墾改革,相關(guān)決策層聯(lián)合多家高校進行了長達一年的深度調(diào)研,而如何讓農(nóng)墾通過手中的巨量土地資源顯化其價值,成為調(diào)研中凸顯出來的重要議題。
今年1月,農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局與北京大學管理科學研究中心聯(lián)合啟動農(nóng)墾改革發(fā)展重大戰(zhàn)略問題課題研究,北京大學光華管理學院名譽院長、著名經(jīng)濟學家厲以寧認為,“農(nóng)墾改革的總目標應(yīng)該是把國有資源或者資產(chǎn),包括土地、資本和人力等三方面搞活,更好地發(fā)揮出它們的效益。在改革中,要研究解決好土地的資本化問題”。
厲以寧表示,農(nóng)墾改革要研究解決好土地的資本化問題,“誰對土地進行投入,就應(yīng)該獲得土地的增值收益”;在墾區(qū)城鎮(zhèn)化過程中,房地產(chǎn)的發(fā)展可成為經(jīng)濟增長的動力;加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,發(fā)展加工業(yè)和服務(wù)業(yè),推動“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展,將農(nóng)墾建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基地。
農(nóng)墾改革發(fā)展方向確定
農(nóng)墾改革的邏輯之一,即是對失效體制進行精細切除,并提升資源效率。
當前,農(nóng)墾運行出現(xiàn)的主要問題有:土地產(chǎn)權(quán)不清晰,土地流轉(zhuǎn)市場不健全;確權(quán)工作仍未完成,各地土地流轉(zhuǎn)規(guī)定不統(tǒng)一;企業(yè)運營效率偏低,管理機制有待進一步市場化。農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)國有企業(yè)虧損率達21.22%,遠高于非國有企業(yè)的8.20%。在銷售毛利率、期間費用率、銷售利潤率各項指標上,均體現(xiàn)出農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)國有企業(yè)運行效率低下。
而農(nóng)場企業(yè)化改革、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的企業(yè)集團、推進資源要素有效配置,這成為農(nóng)墾改革的三條具體路徑。
“新時期農(nóng)墾改革發(fā)展的方向,就是要推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革,把農(nóng)墾建設(shè)成為國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團。”楊紹品介紹說,“國有農(nóng)場要構(gòu)建黨委領(lǐng)導,行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營、社區(qū)服務(wù)有效統(tǒng)籌的新型治理結(jié)構(gòu),逐步構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司體制,通過墾區(qū)集團改革加強優(yōu)勢資源的聚集和整合,完善現(xiàn)代企業(yè)制度,打造一批具有競爭力、有控制力的現(xiàn)代企業(yè)集團”。
而在推進資源要素有效配置的目標下,穩(wěn)步推進土地資產(chǎn)化和資本化改革進程成為積極探索盤活農(nóng)墾土地資源的有效途徑。
厲以寧認為,“深化農(nóng)墾體制改革,要及早推動兩個層次的體制改革,一是要推動墾區(qū)國有產(chǎn)權(quán)體制改革,一是推動農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營管理體制改革,這將決定墾區(qū)體制改革和發(fā)展的總體思路。”
如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟新聞》報社聯(lián)系。
未經(jīng)《每日經(jīng)濟新聞》報社授權(quán),嚴禁轉(zhuǎn)載或鏡像,違者必究。
讀者熱線:4008890008
特別提醒:如果我們使用了您的圖片,請作者與本站聯(lián)系索取稿酬。如您不希望作品出現(xiàn)在本站,可聯(lián)系我們要求撤下您的作品。
歡迎關(guān)注每日經(jīng)濟新聞APP