續(xù)展要求漸明 支付牌照發(fā)放進(jìn)“反思”階段

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 朱丹丹    

◎每經(jīng)記者 朱丹丹

首批支付牌照將于明年5月到期，監(jiān)管層也一再?gòu)?qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)續(xù)期的要求。繼央行日前下發(fā)《關(guān)于〈支付業(yè)務(wù)許可證〉續(xù)展工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）之后，昨日（12月7日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從一位業(yè)內(nèi)人士處獲悉，央行支付司一位負(fù)責(zé)人近日在一次會(huì)議上詳細(xì)解讀了關(guān)于支付牌照續(xù)展的相關(guān)要求和原則。

上述央行支付司負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)時(shí)牌照發(fā)放依據(jù)“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，但發(fā)牌后的市場(chǎng)情況并不理想，當(dāng)前是一個(gè)需要“反思”的階段。

中國(guó)電子商務(wù)研究中心互聯(lián)網(wǎng)金融部助理分析師陳莉?qū)τ浾弑硎?，從續(xù)展五大原則來看，第三方支付監(jiān)管政策趨于嚴(yán)格，但還是鼓勵(lì)其發(fā)展，讓支付牌照真正適用到有實(shí)力的第三方支付機(jī)構(gòu)。

續(xù)展并非二次準(zhǔn)入

據(jù)了解，第一批支付牌照將于2016年5月2日到期，第二批獲得《支付業(yè)務(wù)許可證》的13家企業(yè)也將于2016年8月底到期。因此，第三方支付機(jī)構(gòu)牌照續(xù)展愈發(fā)引人關(guān)注。

今年11月，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求支付機(jī)構(gòu)應(yīng)于《支付業(yè)務(wù)許可證》有效期滿前6個(gè)月，向法人所在地的人民銀行分支機(jī)構(gòu)提出續(xù)展申請(qǐng)。同時(shí)，還列舉了11項(xiàng)條款。

近日，上述央行支付司負(fù)責(zé)人又闡述了持牌支付機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)續(xù)展過程中的“申請(qǐng)自愿”、“有效性”、“審慎性”、“完整性”、“穩(wěn)定性”五大原則，還建議有些持牌支付機(jī)構(gòu)要審慎對(duì)待此次續(xù)展工作。

“這個(gè)是意料之中的常規(guī)檢查，央行作為監(jiān)管單位就是要對(duì)支付機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，保障行業(yè)的健康有序發(fā)展。這也是發(fā)放牌照5年來對(duì)支付市場(chǎng)的一次反思和總結(jié)，未來還會(huì)進(jìn)行常規(guī)的檢查。”易觀智庫(kù)分析師郝竹婧告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

上述央行支付司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，續(xù)展工作是對(duì)支付機(jī)構(gòu)5年來經(jīng)營(yíng)情況、合規(guī)情況、風(fēng)險(xiǎn)控制能力的一次常規(guī)性檢驗(yàn)和評(píng)估，更是一種監(jiān)管的手段，而不是二次準(zhǔn)入，支付機(jī)構(gòu)要真實(shí)反映自身經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面情況。

據(jù)了解，鼓勵(lì)兼并與重組并不等于買賣牌照，更要防范以買賣牌照為目的的高價(jià)轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，近期央行將審批一批之前提交的申請(qǐng)，后續(xù)將要求出資人變更提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等文件。

與此同時(shí)，未來監(jiān)管層也會(huì)加大對(duì)沒有實(shí)質(zhì)性地開展業(yè)務(wù)，但也沒有擾亂市場(chǎng)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的“僵尸性”支付機(jī)構(gòu)的清理力度。

“僵尸性支付機(jī)構(gòu)不能推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，浪費(fèi)支付牌照的真正價(jià)值，清理也預(yù)示第三方支付行業(yè)洗牌即將來臨。”陳莉稱。

上述央行支付司負(fù)責(zé)人也表示，在不浪費(fèi)牌照資源的基礎(chǔ)上，更要讓支付牌照充分發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，牌照要真正頒發(fā)給有能力做大做強(qiáng)的支付公司。”

牌照發(fā)放或日趨嚴(yán)格

除續(xù)展的要求之外，監(jiān)管層近期還發(fā)通知集中整治無牌支付機(jī)構(gòu)。

據(jù)了解，整治無牌機(jī)構(gòu)核心標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)構(gòu)是否在支付業(yè)務(wù)流程中對(duì)客戶資金具有處理權(quán)限。具體業(yè)務(wù)形態(tài)包括網(wǎng)絡(luò)支付、多用途預(yù)付卡發(fā)行與受理以及銀行卡收單，其中重點(diǎn)是后兩者。

“對(duì)第三方支付監(jiān)管趨嚴(yán)，目的還是遵循第三方支付業(yè)務(wù)管理辦法征求意見稿中的意思，讓第三方支付機(jī)構(gòu)回歸支付通道業(yè)務(wù)。” 郝竹婧表示。

陳莉也表示，互聯(lián)網(wǎng)金融包括支付行業(yè)的發(fā)展一直伴隨著亂象叢生，因此監(jiān)管力度加強(qiáng)是可以肯定的。業(yè)務(wù)能力差，規(guī)模小的，不能實(shí)現(xiàn)行業(yè)良性循環(huán)的第三方支付機(jī)構(gòu)面臨吊銷牌照的危險(xiǎn)。

上述央行支付司負(fù)責(zé)人亦坦言，當(dāng)時(shí)牌照發(fā)放依據(jù)“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，但大體而言，發(fā)牌后的整個(gè)市場(chǎng)情況并不理想，挪用備付金、無序發(fā)展等亂象時(shí)有發(fā)生。因此，現(xiàn)階段是一個(gè)“反思”的階段。

去年7月來，央行沒有發(fā)放新的牌照，而且今年注銷了浙江易士，廣東益民的支付牌照。

未來第三方支付牌照的發(fā)放又將如何？有分析人士稱，隨著對(duì)第三方支付市場(chǎng)的整頓，注銷牌照或成常態(tài)，而牌照發(fā)放也會(huì)越來越嚴(yán)格。