小機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱背后： 超7成虧損 靠補(bǔ)貼生存

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 丁舟洋     

◎每經(jīng)記者 丁舟洋  

“近日民航局公布對(duì)2016年民航小機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼方案，我們這里炸開了鍋。”一位西部地區(qū)小機(jī)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，民航局對(duì)于小機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，就是為了維持其正常運(yùn)營(yíng)，因?yàn)檫@些機(jī)場(chǎng)大多難以“養(yǎng)活自己”。目前全國(guó)超7成小機(jī)場(chǎng)處于虧損狀態(tài)。

連年虧損的小機(jī)場(chǎng)現(xiàn)狀并不能阻擋地方政府建設(shè)中小機(jī)場(chǎng)的熱情，全國(guó)呈現(xiàn)出“越虧越建、越建越虧、越虧越補(bǔ)貼”的現(xiàn)象。

“雖然民航部門對(duì)小機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼每年增長(zhǎng)，2016年將對(duì)全國(guó)152個(gè)小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼13億元，但我覺得是值得的。”上述西部地區(qū)小機(jī)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，民航產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)是1：8，應(yīng)將機(jī)場(chǎng)視作服務(wù)性的窗口行業(yè)，完全靠它來掙錢不現(xiàn)實(shí)。

多位民航業(yè)專家對(duì)記者表示，盡管不可完全用市場(chǎng)角度來衡量小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，但有的地方仍存在小機(jī)場(chǎng)建設(shè)過熱、出現(xiàn)投資浪費(fèi)的情況。

地方政府也愿意補(bǔ)貼

“今年‘兩會(huì)’期間，民航局領(lǐng)導(dǎo)忙于接待各地領(lǐng)導(dǎo)。這些地方領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注兩大問題，一個(gè)是開辟航線、增加航班，另一個(gè)就是希望民航局繼續(xù)支持機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。”民航局官網(wǎng)上，一篇文章中這樣寫道。

這是近年來全國(guó)掀起的“機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮”的一個(gè)縮影。據(jù)中國(guó)民航十二五規(guī)劃，中國(guó)將新建機(jī)場(chǎng)70座，改擴(kuò)建101座。截至2014年底，中國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量為202個(gè)。

多位民航專家介紹，上述建設(shè)中的機(jī)場(chǎng)里，又以小機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)為主。不過，如火如荼的小機(jī)場(chǎng)建設(shè)浪潮背后，是超過七成虧損的現(xiàn)狀。而民航局對(duì)小機(jī)場(chǎng)的年度補(bǔ)貼也在逐年增長(zhǎng)。“民航局的補(bǔ)貼主要用于小機(jī)場(chǎng)的基建支出和維護(hù)、保養(yǎng)等日常運(yùn)營(yíng)。機(jī)場(chǎng)的投入和運(yùn)維成本較高，其收入主要來源于航班起降費(fèi)。以小機(jī)場(chǎng)冷清的航班和客流量，很容易入不敷出。”中國(guó)民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李曉津稱。

為了讓航空公司“愿意來”，地方政府也祭出補(bǔ)貼大旗，與航空公司開展“合作航線”。“其本質(zhì)就是補(bǔ)貼航空公司。航空公司不想來，那地方政府就‘包它來飛’。”上述西部地區(qū)小機(jī)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人解釋，比如航空公司往返一條支線的成本是20萬(wàn)元，但實(shí)際只有10萬(wàn)元收入，那么10萬(wàn)元差價(jià)就由地方政府補(bǔ)貼，甚至補(bǔ)貼更多，以吸引航空公司。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱全國(guó)上市航空公司的營(yíng)收結(jié)構(gòu)，均有“政府補(bǔ)貼”、“合作航線”的收入，而且數(shù)額不低。東方航空2014年?duì)I業(yè)外收入約為46億元，同比增加近13億元，主要是由于合作航線收入大增近50%所致。

大力發(fā)展“非航”業(yè)務(wù)

對(duì)于全國(guó)小機(jī)場(chǎng)是否存在投資過熱的爭(zhēng)論從未停止。

民航局局長(zhǎng)李家祥在多個(gè)公開場(chǎng)所表示，機(jī)場(chǎng)不僅是一種交通運(yùn)輸方式，機(jī)場(chǎng)在促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)旅游等產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)外部投資等方面意義重大，小機(jī)場(chǎng)覆蓋了全國(guó)70%以上的縣域。“以騰沖機(jī)場(chǎng)為例，建成通航后帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜稳藬?shù)、旅游總收入比通航前分別增長(zhǎng)了14%、29.6%。”

“并不是說小機(jī)場(chǎng)虧損就不能建。機(jī)場(chǎng)不僅有經(jīng)濟(jì)性，更有社會(huì)性和公益性。”李曉津認(rèn)為，“但小機(jī)場(chǎng)什么時(shí)候建、建多大規(guī)模才能避免浪費(fèi)，這個(gè)問題值得思考。”

民航專家林智杰表示，機(jī)場(chǎng)一般采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)”的方式，如北京第二機(jī)場(chǎng)按一期4+1條跑道，年吞吐量7200萬(wàn)人，二期6+1條跑道，年吞吐量1億人的設(shè)計(jì)方案，逐步擴(kuò)建。這似乎是避免超前建設(shè)的辦法，但要準(zhǔn)確估算未來客流量確實(shí)并不容易。目前，往往是大型機(jī)場(chǎng)新跑道或是新航站樓“建成投用即飽和”，保障容量跟不上市場(chǎng)需求；而部分小型機(jī)場(chǎng)也確實(shí)存在“長(zhǎng)跑道、大航站、多廊橋”，投入后市場(chǎng)需求不足而成為“蚊子機(jī)場(chǎng)”的現(xiàn)象。

如何讓小機(jī)場(chǎng)“少虧”一點(diǎn)，也飽受業(yè)界關(guān)注。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，首先要在建設(shè)之前做好規(guī)劃，避免盲目上項(xiàng)目。其次，機(jī)場(chǎng)可著力于發(fā)展“非航收入”，也就是航班起降費(fèi)以外的收入，如與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、零售業(yè)、物流業(yè)的聯(lián)動(dòng)。小機(jī)場(chǎng)的“非航”實(shí)踐包括，烏蘭浩特機(jī)場(chǎng)與航空公司開展生鮮特產(chǎn)的商貿(mào)合作，使興安盟本土的生鮮特產(chǎn)能在36小時(shí)內(nèi)快速銷往全國(guó)。寧波櫟社機(jī)場(chǎng)強(qiáng)調(diào)其貨運(yùn)功能，將自身嵌入物流公司的供應(yīng)鏈體系中等等。