屈小博：借戶籍改革延長(zhǎng)勞動(dòng)力供給的紅利

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 馮彪    

11月中旬以來(lái)，加強(qiáng)供給側(cè)改革的觀點(diǎn)在多個(gè)場(chǎng)合被頻頻提起。在相關(guān)專家看來(lái)，放松戶籍制度、提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，將有效解除勞動(dòng)力的“供給抑制”，釋放經(jīng)濟(jì)紅利。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員屈小博告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“戶籍制度改革可以進(jìn)一步刺激勞動(dòng)供給，優(yōu)化勞動(dòng)力配置，從而提升全要素生產(chǎn)率。此外，戶籍制度改革將提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，加大需求端在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。”

那么，戶籍制度改革將為經(jīng)濟(jì)釋放哪些紅利，當(dāng)前又面臨哪些挑戰(zhàn)，專家對(duì)改革有什么政策建議？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）帶著上述問(wèn)題專訪了屈小博。

可帶來(lái)GDP凈收益

NBD：“十三五”規(guī)劃建議中，城市化目標(biāo)不僅強(qiáng)調(diào)常住人口指標(biāo)，還強(qiáng)調(diào)戶籍人口指標(biāo)，這意味著什么？

屈小博：戶籍人口城鎮(zhèn)化不只是人口規(guī)模和外延的擴(kuò)張，背后隱含的是相應(yīng)的醫(yī)療、教育、就業(yè)服務(wù)等保障，以及與城鎮(zhèn)居民擁有同等的權(quán)利和義務(wù)。這表明今后將更加注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，這也符合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

NBD：在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，戶籍制度改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有何影響？

屈小博：勞動(dòng)力供給是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素的主要內(nèi)容。戶籍制度改革將從非農(nóng)勞動(dòng)傾向、工作效率提升等方面拉長(zhǎng)人口紅利。改革后，勞動(dòng)力能夠充分流動(dòng)，通過(guò)優(yōu)化勞動(dòng)力配置，可以提升全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而且，戶籍制度改革可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)間更合理地配置。如果達(dá)到預(yù)期戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，改革初期可以獲得每年約2個(gè)百分點(diǎn)的GDP凈收益，到2020年仍然可以獲得約1.6個(gè)百分點(diǎn)的凈收益。

NBD：既然能釋放巨大紅利，為什么一些城市的戶籍制度改革相對(duì)緩慢？

屈小博：一些城市只看到了戶籍制度改革帶來(lái)的短期成本增加而忽視了紅利的釋放。戶籍改革對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)有利，但是成本由地方政府負(fù)擔(dān)，會(huì)影響改革積極性。

建立成本分?jǐn)倷C(jī)制

NBD：2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%的挑戰(zhàn)有哪些？

屈小博：一方面，特大型城市短期需要支出的成本會(huì)很高。而且特大城市都在壓縮人口規(guī)模，相應(yīng)的戶籍人口數(shù)量也會(huì)壓縮。另外，地方推動(dòng)改革進(jìn)度不同步。如果一些地方先改革，給予農(nóng)民工戶籍和相應(yīng)的公共服務(wù)，那么勞動(dòng)力就會(huì)更多流向這個(gè)城市，該城市的壓力就會(huì)突然增加。改革關(guān)鍵在于良好的成本分?jǐn)倷C(jī)制。改革的收益巨大，但紅利的分配不均等，如果完全由地方政府支出成本，就容易出現(xiàn)“搭便車”的情況。因此，我建議中央政府應(yīng)該和地方政府分?jǐn)偝杀荆珖?guó)整體推進(jìn)、打破行政區(qū)劃分割，兼顧地區(qū)差異。

NBD：您對(duì)戶籍改革還有沒有其他建議？

屈小博：政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確把握全面深化戶籍制度改革的時(shí)機(jī)，采取頂層設(shè)計(jì)，全面深入地實(shí)施改革。必須盡快明確戶籍改革具體的路線圖和時(shí)間表。按照基本公共服務(wù)和福利均等化的思路在全國(guó)所有城市展開。此外，可以在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)施居住證制度。