財(cái)政部挺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 力爭(zhēng)3年形成百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化未來(lái)將受到財(cái)政的重點(diǎn)扶持。

11月17日，財(cái)政部下發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，在全國(guó)初步形成百個(gè)資源比較優(yōu)勢(shì)大、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸長(zhǎng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)多，農(nóng)業(yè)資源利用和要素配置不當(dāng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高，造成的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收等現(xiàn)象。

鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”

2015年又是豐收年，但糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥價(jià)格均出現(xiàn)不同程度下跌。玉米價(jià)格下跌明顯，農(nóng)戶價(jià)格平均下跌20%以上，最高跌幅相比去年達(dá)30%，而小麥在國(guó)慶前也經(jīng)歷了一輪下跌。

有估計(jì)稱，2015年的糧價(jià)大跌可能導(dǎo)致千億級(jí)的收入負(fù)增長(zhǎng)，這折射出我國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)狀。

李國(guó)祥分析說(shuō)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)業(yè)比較效益偏低。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)多，農(nóng)業(yè)資源利用和要素配置不當(dāng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高，造成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。

在此背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是必需的出路。《意見(jiàn)》認(rèn)為，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、資源環(huán)境硬約束加劇的新態(tài)勢(shì)下，迫切需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

扶持內(nèi)容主要圍繞完善農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈展開(kāi)，具體包括：種植業(yè)涉及的種苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、廢棄物加工利用等；養(yǎng)殖業(yè)涉及的種畜禽（包括水產(chǎn)）繁育、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、畜禽（包括水產(chǎn)）交易場(chǎng)所、飼草種植、飼料加工、糞污無(wú)害化處理、有機(jī)肥加工等。

除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，加工及流通業(yè)涉及的加工基地、原料倉(cāng)儲(chǔ)、成品儲(chǔ)藏保鮮、冷鏈物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等也是扶持重點(diǎn)。同時(shí)，財(cái)政部還將鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，積極支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

李國(guó)祥說(shuō)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于，企業(yè)、農(nóng)民及其組織等多個(gè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體積極參與，并以龍頭組織為主導(dǎo)力量，延長(zhǎng)供應(yīng)鏈，通過(guò)構(gòu)建利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，將不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體，獲取價(jià)值增值和高附加值。

而在財(cái)政資金支持方式上，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資本和社會(huì)資本的引領(lǐng)和杠桿作用，調(diào)整和完善財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持方式，逐漸形成以貸款貼息為主、以財(cái)政補(bǔ)助為輔、財(cái)政股權(quán)投資基金等多種形式并存的多元化扶持體系。

財(cái)經(jīng)評(píng)論員李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，以往財(cái)政支持主要以稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持為主，這使得被扶持企業(yè)的事前考評(píng)、事中監(jiān)管、事后問(wèn)責(zé)等環(huán)節(jié)異常復(fù)雜，并且滋生出大量尋租空間，而貸款貼息為主就能有效避免這一問(wèn)題，并且扶持面也會(huì)變大。

重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

根據(jù)《意見(jiàn)》，財(cái)政扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上將以納入《全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》的產(chǎn)業(yè)為主。鼓勵(lì)各省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在本區(qū)域內(nèi)確定10個(gè)左右的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。各縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)原則上在本區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)擇優(yōu)選項(xiàng)。

財(cái)政部要求，針對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)扶持、連續(xù)扶持，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

《意見(jiàn)》稱，要將有限的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金集中投入到支持區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)中，解決項(xiàng)目小而分散、效益不高的問(wèn)題，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚所具有的節(jié)約成本、促進(jìn)創(chuàng)新、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金的使用效率。

產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)就在于獲取更多價(jià)值增值和高附加值。比如江西上饒市上半年10個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入45.36億元，同比增長(zhǎng)12.31%；帶動(dòng)農(nóng)戶8.4萬(wàn)戶，戶均增收3600元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的壯大，推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃興起，上半年全市農(nóng)民合作社達(dá)6255家，新增421家。

時(shí)間表方面，從2016年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目集中支持區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)先扶持范圍的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持、連續(xù)扶持。

《意見(jiàn)》還稱，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，在各農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣初步形成1~2個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以省為單位各形成10個(gè)左右、在全國(guó)初步形成百個(gè)資源比較優(yōu)勢(shì)大、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸長(zhǎng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃也要避免產(chǎn)能過(guò)剩?！崩钗暮Ｕf(shuō)，就像鋼鐵、水泥一樣，如果北方各省都搞蘋果，那么結(jié)果必然是產(chǎn)品價(jià)格下降，企業(yè)利潤(rùn)攤薄，大量農(nóng)產(chǎn)品積壓，尤其產(chǎn)業(yè)化還需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程培育，并不是那么好“掉頭”，事先就應(yīng)注意各地的差別化問(wèn)題。

財(cái)政部也提到，會(huì)根據(jù)市場(chǎng)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)擬扶持的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)扶持的精準(zhǔn)性。

約束機(jī)制上，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦將各省份扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)工作開(kāi)展情況，納入省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)管理工作綜合考核范圍予以考核。對(duì)工作積極性高、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯的省份，在下一規(guī)劃周期的資金分配中予以傾斜。