糧價(jià)形成和收儲(chǔ)機(jī)制將改革 主糧“托市”明年繼續(xù)執(zhí)行

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每經(jīng)記者 張?chǎng)?/p>

今年，我國(guó)糧食獲得“十二連增”已經(jīng)成為大概率事件，然而在庫(kù)存大幅增加、三大主糧價(jià)格下降等問題相伴而生的大背景下，如何施策以保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，成為保障糧食安全命題下的追問。

11月11日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要確定穩(wěn)定糧食生產(chǎn)增加種糧收入的措施，保障糧食安全和農(nóng)民利益。

會(huì)議提出，嚴(yán)查“打白條”、壓級(jí)壓價(jià)，防止“賣糧難”，穩(wěn)妥消化現(xiàn)有庫(kù)存，改革糧食價(jià)格形成和收儲(chǔ)機(jī)制，完善玉米、大豆等補(bǔ)貼政策，小麥、稻谷等明年繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，擴(kuò)大“糧改飼”試點(diǎn)范圍。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文認(rèn)為，將來完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成的機(jī)制，就是要把價(jià)格和補(bǔ)貼分開，價(jià)格主要是由市場(chǎng)形成。

“價(jià)、補(bǔ)”分開成重要原則

一個(gè)多月之前，三大主糧價(jià)格齊降，擾動(dòng)本已不平靜的糧市。

糧價(jià)下降非小事。“根據(jù)我們的分析，今年1-9月份農(nóng)民的貨幣收入已經(jīng)下降3%，糧價(jià)下降是主因，這將對(duì)國(guó)家GDP增速造成拖累。”艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

而如何理順成因復(fù)雜的糧價(jià)形成機(jī)制，正成為糧價(jià)改革核心。在前不久中辦、國(guó)辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》中，即明確提出要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

陳錫文在解讀《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》時(shí)表示，《方案》對(duì)整個(gè)糧食改革的形成機(jī)制實(shí)際上已經(jīng)提出非常原則的重大意見，就是糧食價(jià)格的形成應(yīng)當(dāng)貼近市場(chǎng)，同時(shí)要兼顧農(nóng)民的合法收益。這是未來形成中國(guó)糧食價(jià)格的一個(gè)非常重要的原則。

事實(shí)上，回顧糧食托市政策這十一年來的實(shí)踐路徑，該政策已經(jīng)從“有效”走向了“扭曲”。

“糧食的最低收購(gòu)價(jià)，其實(shí)施之初是很有效的，大概是2004、2005年間，那時(shí)國(guó)際糧價(jià)高于國(guó)內(nèi)糧價(jià)，這個(gè)托市政策很好地保護(hù)了農(nóng)民利益和種糧積極性，而到了2008年，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了變化，國(guó)際糧價(jià)下行，進(jìn)口糧食涌入，這個(gè)政策漸漸不合時(shí)宜了。”馬文峰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“現(xiàn)在這個(gè)最低收購(gòu)價(jià)成了糧食市場(chǎng)的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，這是非常不科學(xué)的。像今年的玉米臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)，結(jié)果就導(dǎo)致玉米市場(chǎng)預(yù)期大跌，玉米價(jià)格大跌。價(jià)格應(yīng)由供求形成，而不是跟著政府所定的價(jià)格而成。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格下跌，政府應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)貼直接交給農(nóng)民”。

而“價(jià)、補(bǔ)”分開已成中國(guó)糧食價(jià)改的重要基準(zhǔn)原則。陳錫文說，“如果說市價(jià)過低怎么辦，政府要采取適當(dāng)?shù)恼?，直接補(bǔ)貼農(nóng)民，但是和價(jià)格分開走。這是基本大的原則，未來走勢(shì)也是這樣，‘價(jià)補(bǔ)’分開，貼近市場(chǎng)的價(jià)格，價(jià)格的形成機(jī)制是貼近市場(chǎng)，注意保護(hù)農(nóng)民的合理的利益”。

糧食開啟去庫(kù)存時(shí)代

不止是糧價(jià)，糧食的高庫(kù)存亦成必須破解的大問題。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食庫(kù)存正在走向峰值，據(jù)中華糧網(wǎng)方面測(cè)算，目前中國(guó)臨儲(chǔ)玉米結(jié)余量已經(jīng)高達(dá)1.5億噸，中國(guó)政策性小麥庫(kù)存約4000萬噸，稻谷的庫(kù)存也同樣豐盈。

10月8日，國(guó)家糧食局發(fā)布通知，用了兩個(gè)“前所未有”來形容當(dāng)前的糧食儲(chǔ)存形勢(shì)：“目前我國(guó)糧食庫(kù)存達(dá)到新高，各類糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲(chǔ)存在露天和簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施中的國(guó)家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有。”

而高庫(kù)存亦給糧食存儲(chǔ)安全帶來挑戰(zhàn)。據(jù)了解，糧食的儲(chǔ)存時(shí)限將大大影響糧食的用途限定，根據(jù)糧食的生命周期，玉米、稻谷、小麥的儲(chǔ)存期分別為2年、3年、4年，如果在儲(chǔ)存期內(nèi)不能夠拍賣出庫(kù)，品質(zhì)就會(huì)下降，到了陳化階段，就不能夠作為口糧，而只能夠作為飼料銷售。

而在糧食連年豐收、庫(kù)存高企之下去庫(kù)存，是一個(gè)難題。

在10月22日的國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米競(jìng)價(jià)銷售交易會(huì)上，計(jì)劃銷售國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米5297076噸，實(shí)際成交2500噸，成交率0.05%，成交均價(jià)2370元/噸。其中，2011年玉米計(jì)劃銷售5000噸，全部流拍；2012年玉米計(jì)劃銷售2282274噸，全部流拍；2013年玉米計(jì)劃銷售3009802噸，實(shí)際成交2500噸，成交率0.08%，成交均價(jià)2370元/噸。

“要減少糧食庫(kù)存，就要通過下調(diào)拍賣價(jià)格的方式。”馬文峰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“按照市場(chǎng)的需求，對(duì)庫(kù)存糧食進(jìn)行下調(diào)，而價(jià)格下調(diào)了，將惠及飼料行業(yè)，惠及養(yǎng)殖戶農(nóng)民，進(jìn)而惠及到消費(fèi)者。”