管清友、朱振鑫：十八屆五中全會公報(bào)有十大看點(diǎn)

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◎管清友、朱振鑫

第一是“十三五”經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。2020年全面建成小康社會，GDP增長目標(biāo)可能下調(diào)。

大家最關(guān)心的是，GDP目標(biāo)定為6.5%還是7%。會議公報(bào)和規(guī)劃建議沒有公布具體數(shù)值，但從其中的表述能夠看出一些端倪。“十二五”的目標(biāo)是“平穩(wěn)較快發(fā)展”，“十三五”的目標(biāo)是“中高速增長”，“實(shí)現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。

按照這個(gè)目標(biāo)，假定2015年GDP增長速度為7%，未來五年我們只需要年均6.5%的增長速度就可以達(dá)到最終目標(biāo)，甚至個(gè)別年份可以低于6.5%。從客觀上說，隨著潛在增長速度的下行，繼續(xù)保持7%的增速也有難度，所以增長目標(biāo)很可能下調(diào)。

第二是公報(bào)的寫法。和往年有很大不同，此次公報(bào)不是逐一闡釋目標(biāo)，而是圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大原則展開，思路更清晰、更系統(tǒng)。

創(chuàng)新是指從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動，對新興高科技產(chǎn)業(yè)（比如TMT）有利；協(xié)調(diào)是指繼續(xù)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，對供給不足的產(chǎn)業(yè)（比如服務(wù)業(yè)）和落后地區(qū)（比如中西部）有利；綠色是指把生態(tài)環(huán)保放到更重要的位置，對環(huán)保行業(yè)有利；開放是指轉(zhuǎn)變開放的思路，主動開放、雙向開放、資本開放，對企業(yè)“走出去”有利；共享是指加強(qiáng)扶貧，讓經(jīng)濟(jì)增長惠及每個(gè)人，對“三農(nóng)”有利。

第三是綠色發(fā)展。生態(tài)文明首次列入十大目標(biāo)，“美麗中國”首次寫入規(guī)劃。此外，又把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，可以說“十三五”規(guī)劃把生態(tài)環(huán)保放在了空前的高度，這是規(guī)劃最大的亮點(diǎn)。

有幾個(gè)重點(diǎn)值得關(guān)注：一是首提全球生態(tài)安全，下一步與國外的生態(tài)環(huán)保合作會明顯加強(qiáng)，比如和“一帶一路”沿線國家開展合作，相關(guān)企業(yè)可能拿到更多的海外訂單。

二是首提“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”，這和過去先污染后治理的思路有本質(zhì)區(qū)別，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)事前保護(hù)。

三是強(qiáng)調(diào)低碳循環(huán)發(fā)展，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。

四是天然林保護(hù)和藍(lán)色海灣整治行動。

第四是創(chuàng)新發(fā)展。此前的五年規(guī)劃并沒有把創(chuàng)新單獨(dú)作為一種理念來論述，這次重視程度明顯提高，和中央提的“雙創(chuàng)”相呼應(yīng)。

中央對創(chuàng)新的定位不僅是釋放新需求，還是創(chuàng)造新供給。這實(shí)際上是供給主義的思路，通過供給端的改革和創(chuàng)新創(chuàng)造需求。

從具體的措施來看，有幾點(diǎn)值得關(guān)注：一是研究創(chuàng)新。在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室。我們此前曾建議仿效美國的15個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，建立國家級的科研中心，這個(gè)實(shí)驗(yàn)室基本是同一思路，可能會相對獨(dú)立于現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)。

二是技術(shù)創(chuàng)新。“中國制造2025”通過實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，加強(qiáng)核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱環(huán)節(jié)。

三是管理創(chuàng)新，關(guān)于金融監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管體系的論述是亮點(diǎn)。改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，有可能會逐步建立跨部委的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，解決被市場所詬病的監(jiān)管協(xié)調(diào)問題。此外，減少價(jià)格形成的干預(yù)意味著資源品價(jià)格的改革會提速，部分價(jià)格會完全放開。

第五是人口政策。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策符合預(yù)期，但短期對出生率以及人口結(jié)構(gòu)的影響有限。

2013年中國人口出生率為1.27%，低于當(dāng)年世界平均水平的1.92%，全面放開二孩政策在意料之中。但考慮到教育、醫(yī)療、購房等高成本以及生育觀念的轉(zhuǎn)變，短期新增出生人口難以大幅增加。

2013年放開單獨(dú)二孩，2014年全國新出生人口僅比2013年高出47萬人。此前預(yù)計(jì)2014年全國將有200萬對單獨(dú)夫婦申請生育二孩，實(shí)際上也只有107萬對提出申請，生育數(shù)則更低。

歸根到底，如此迅速地全面放開二孩反映出中國的人口結(jié)構(gòu)的確已經(jīng)發(fā)生了趨勢性變化，未來勞動適齡人口的下降和老齡人口的增加會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響。利率可能長期下行，養(yǎng)老醫(yī)療等服務(wù)業(yè)將迎來春天，而房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將面臨天花板。

第六是精準(zhǔn)扶貧。實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

習(xí)近平總書記曾多次指示要精準(zhǔn)扶貧，“十三五”規(guī)劃明確了扶貧目標(biāo)：在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

可以預(yù)見，扶貧將成為“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)。一是現(xiàn)在全國有接近600個(gè)貧困縣，全部摘帽任務(wù)艱巨。二是因收入分配差距過大（數(shù)據(jù)顯示2014年中國基尼系數(shù)為0.469），弱化增長動能并給社會帶來不安定因素。三是2014年全國有7000萬貧困人口，“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面小康離不開這7000萬人的脫貧。扶貧給市場帶來的投資機(jī)會包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、能源扶貧、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村金融等。

第七是服務(wù)業(yè)開放。放松管制，降低對服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放”。

服務(wù)業(yè)是“十三五”時(shí)期的支柱產(chǎn)業(yè)，這和之前的“十二五”不一樣。2013年以來，中國的服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，今年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率更是接近60%。

但從國際經(jīng)驗(yàn)來看，我國的服務(wù)業(yè)占比仍然要低10~20個(gè)百分點(diǎn)，未來發(fā)展空間巨大。服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸不在需求，而在供給，所以“十三五”會加速開放服務(wù)業(yè)，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、健康、金融等領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本和外國資本擴(kuò)大開放。

第八是軍民融合。與“十二五”規(guī)劃僅提及軍民融合相比，“十三五”規(guī)劃提出要形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

2014年3月習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了軍民融合的思想，將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，“十三五”規(guī)劃將做更具體的落實(shí)。軍民融合將圍繞兩條主線展開：一是民參軍，民營企業(yè)進(jìn)入軍工采購體系，降低軍工企業(yè)采購成本；二是軍轉(zhuǎn)民，軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)換，提高民用技術(shù)水平并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

第九是健康中國。今年健康中國首次寫入政府工作報(bào)告，現(xiàn)在又寫入“十三五”規(guī)劃，說明這是未來政策長期支持的方向。

在未來人口老齡化的大趨勢之下，大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間巨大。從這次公報(bào)來看，大健康的重點(diǎn)還是在醫(yī)療。一是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。二是實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，“十三五”對食品安全的監(jiān)管會越來越嚴(yán)格。

第十是對外開放。深化改革必須擴(kuò)大開放，但要改變開放的思路。過去我們是韜光養(yǎng)晦為主，未來要有所作為，從規(guī)則的接受者變成改變者。

規(guī)劃提到“積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，“積極”和“主動”是在過去的規(guī)劃中很少見到的。包括前面提到的“為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)”都顯示出中央思路的轉(zhuǎn)變。

下一步，一方面是改造國際貿(mào)易規(guī)則，比如加快雙邊的自貿(mào)區(qū)談判和多邊的RCEP談判；另一方面是改造國際金融體系，提升在現(xiàn)有多邊金融機(jī)構(gòu)中的話語權(quán)，同時(shí)打造亞投行、金磚銀行、絲路基金等新平臺。

（作者為民生證券宏觀研究員）