環(huán)保部副部長潘岳：許多環(huán)境問題根源在于地方政府決策和干預

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

“爭取在綠色GDP、政策環(huán)評、‘一帶一路’戰(zhàn)略‘綠色化’等關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。”10月23日，環(huán)保部副部長潘岳在2015年全國環(huán)境政策法制工作研討會上表示。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，這也是環(huán)保部首次公開強調(diào)政策環(huán)評的相關工作，體現(xiàn)了環(huán)保部進一步強化環(huán)評在環(huán)境保護中作用的決心。

此外，對于近期的環(huán)境政策法制工作，潘岳強調(diào)，仍然亟須研究解決9個重點問題。這些問題中，包括經(jīng)濟下行壓力對環(huán)境保護造成哪些影響，如何更有效更穩(wěn)妥地強化地方政府環(huán)保責任、如何保障新環(huán)保法、大氣法等法律法規(guī)的執(zhí)行等。潘岳同時指出，我國許多環(huán)境問題的根源在于地方政府的決策和干預，越位、失位、錯位的問題在環(huán)保領域尤為突出。

“十三五”綠色GDP將獲重大突破

根據(jù)環(huán)保部部署，新常態(tài)下的環(huán)保工作將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，圍繞重點問題加強環(huán)境政策法制建設，積極探索新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏之路。

環(huán)保部部長陳吉寧指出，“十三五”期間，環(huán)保部門應當按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學化、法制化、市場化、信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保到2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質(zhì)量目標。

為此，潘岳介紹說，各級環(huán)保部門要在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護共贏的戰(zhàn)略共識下、生態(tài)文明制度改革的頂層設計下、環(huán)境質(zhì)量改善的總體目標下、國際國內(nèi)一盤棋的總體布局下謀劃環(huán)境政策法制工作。

潘岳強調(diào)，爭取在綠色GDP、政策環(huán)評、“一帶一路”戰(zhàn)略“綠色化”等關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，在環(huán)境信用、責任保險、綠色稅收、綠色價格、綠色貿(mào)易等領域有更大作為，強化環(huán)境法制與重大經(jīng)濟體制改革的有效銜接。

新環(huán)保法第十四條規(guī)定，國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟、技術(shù)政策，應當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關方面和專家的意見。

雖然新環(huán)保法有此規(guī)定，但是，此前，官方始終就推進政策環(huán)評相關問題“松口”。一些業(yè)內(nèi)專家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時普遍認為，上述規(guī)定只是為政策環(huán)評打開缺口，環(huán)保部公開強調(diào)政策環(huán)評尚屬首次。

然而，環(huán)保部原總工程師楊朝飛告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，項目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評等領域問題較多，而政策環(huán)評的推進難度會更大。

潘岳也表示，現(xiàn)在，規(guī)劃環(huán)評的實施還面臨許多困難，太多的規(guī)劃未依法環(huán)評，太多的違規(guī)審批未被問責，“未評先批”現(xiàn)象相當普遍；項目環(huán)評方面大量存在“未批先建”、“批建不一”、“未驗投產(chǎn)”問題。

環(huán)境損害賠償試點方案已通過

潘岳表示，“十二五”期間，我國環(huán)境政策法制工作取得積極進展。

重大改革方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設、領導干部生態(tài)環(huán)境領域履職用權(quán)、綠色GDP研究和試點等穩(wěn)步推進；環(huán)境法制方面，新環(huán)保法正式實施；《大氣污染防治法》通過修訂；環(huán)境經(jīng)濟政策方面，環(huán)境保護優(yōu)化宏觀決策的機制初步建立，政策環(huán)評寫入新環(huán)保法，綠色保險、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟政策不斷完善。

目前取得的進展還遠不能應對新常態(tài)下更為復雜的環(huán)境形勢，潘岳強調(diào)，面對新形勢和新任務，近期環(huán)境政策法制工作亟須研究解決9個重點問題。

據(jù)介紹，這9個重點問題包括：經(jīng)濟下行壓力對環(huán)境保護造成哪些影響；如何更有效更穩(wěn)妥地強化地方政府環(huán)保責任；如何保障新環(huán)保法、大氣法等法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行；如何加快構(gòu)建環(huán)境司法體制機制框架；如何建立健全環(huán)境損害成本合理負擔機制；如何加快推進環(huán)評創(chuàng)新與改革；如何推進監(jiān)管執(zhí)法與監(jiān)測體制改革；如何推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作；如何有效推進公眾參與和社會監(jiān)督等。

潘岳指出，我國許多環(huán)境問題的根源在于地方政府的決策和干預，越位、失位、錯位的問題在環(huán)保領域尤為突出。生態(tài)損害責任追究辦法、環(huán)境督查、審計、資源負債表等強化地方政府環(huán)保責任的措施在推行過程中難免遇到阻力，如何保障這些措施達到預期的目的仍需探討。

同時，潘岳透露，中央已正式審議通過《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，目前，環(huán)境損害鑒定評估的管理制度還不完善，評估技術(shù)體系還未建立，相關程序規(guī)則還沒到位，環(huán)境司法鑒定制度也未形成，需要各級環(huán)保部門積極試點，加快探索，尋求突破。

今年9月17日，環(huán)保部副部長翟青在國新辦新聞發(fā)布會上表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償，2017年之前搞試點，通過試點探索建立生態(tài)環(huán)境損害以后怎么賠償?shù)膯栴}，2018年之后在全國試行。