生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)方案將出 今后損害環(huán)境當(dāng)心地方政府告你

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

“今年上半年以來，按照中央的部署，我們搞了一個(gè)‘1+6’的改革方案，也是組合拳，包括黨政領(lǐng)導(dǎo)終身追究、生態(tài)文明體制改革總體方案，以及馬上會(huì)出的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)方案等。”

近日，在由臺(tái)達(dá)環(huán)境與教育基金會(huì)主辦、中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所承辦的“2015中達(dá)環(huán)境法論壇”上，一位環(huán)保部官員作如上表述。

該環(huán)保部官員稱，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點(diǎn)方案要求，當(dāng)生態(tài)環(huán)境受到損害時(shí)，地方政府將對(duì)環(huán)境損害提起訴訟。但是，政府部門提起的訴訟和此前的公益訴訟存在差異。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，一旦方案出臺(tái)實(shí)施，將是今年以來，繼環(huán)保組織、檢察機(jī)關(guān)后，第三個(gè)在環(huán)境損害賠償中具有起訴權(quán)的部門。

追責(zé)加碼地方政府表現(xiàn)消極

2014年，全國(guó)共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件471起，雖然較2013年減少241起，但是，從近十年突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量上看，數(shù)量巨大的現(xiàn)實(shí)并沒有徹底改變。

上述環(huán)保部官員說：“突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)入了高發(fā)、頻發(fā)期，近年數(shù)量在往下降，是因?yàn)殛P(guān)于重大和一般性環(huán)境突發(fā)事件劃分標(biāo)準(zhǔn)的部門規(guī)章作了修改，只是納入環(huán)保部統(tǒng)計(jì)的數(shù)量減少了，但是，絕對(duì)量沒有減少。”

同時(shí)，值得注意的是，在每一個(gè)突發(fā)環(huán)境事件的背后，都需要一份突發(fā)環(huán)境事件損害評(píng)估報(bào)告作為支撐。

有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度甚至是一些環(huán)境追責(zé)、懲處的基礎(chǔ)前提，否則，很多的方案和法律將難以落地。

但是，在生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估方面，仍然遭遇了重重難題。

環(huán)保部官員介紹，天津港“8·12”事故發(fā)生以來，環(huán)保部正在做兩項(xiàng)工作，一個(gè)是后期環(huán)境監(jiān)測(cè)，一個(gè)是中長(zhǎng)期的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估，但是，這個(gè)損害評(píng)估怎么做，目前遇到了很多困惑。

根據(jù)新環(huán)保法第四十七條規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

“按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，我們政府做的突發(fā)環(huán)境事件損害評(píng)估報(bào)告的目的主要是行政處罰、事件定級(jí)、追究政府有關(guān)人員的責(zé)任。”該環(huán)保部官員說，由于涉及到對(duì)地方政府追責(zé)問題，地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估工作并不重視，隨著追責(zé)力度越來越大，導(dǎo)致了部分地方對(duì)這項(xiàng)工作特別消極。

對(duì)此，天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海認(rèn)為，對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害測(cè)算沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，作為地方政府不會(huì)愿意把生態(tài)損害評(píng)估做得太大。

經(jīng)常接觸環(huán)境損害賠償司法糾紛的中國(guó)政法大學(xué)王燦發(fā)教授舉例稱，如果跨行政區(qū)的污染損害賠償問題，往往百姓申報(bào)多少損失，當(dāng)?shù)卣退愣嗌伲瑪?shù)據(jù)往往大于實(shí)際損失，因?yàn)槭亲屃硪粋€(gè)行政區(qū)做賠償，如果是發(fā)生在某行政區(qū)域內(nèi)的污染損害賠償，當(dāng)?shù)卣畬?duì)百姓申報(bào)的損失會(huì)進(jìn)行細(xì)致審查。

環(huán)境損害賠償制度改革提速

多年來，生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估方面，一直存在著立法不完善、地方政府不重視、評(píng)估要求難落實(shí)、評(píng)估質(zhì)量參差不齊等多方面問題。

針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中的諸多問題，環(huán)境損害賠償制度建設(shè)要求更加強(qiáng)烈，推進(jìn)步伐也在不斷加快。

黨的十八大報(bào)告提出，“要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”，并具體提出“加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”。

十八屆三中全會(huì)則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

與此同時(shí)，在生態(tài)文明體制改革的“1+6”改革方案中，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案作為六大配套方案之一被列入其中。

今年8月，環(huán)保部稱，環(huán)保部已牽頭編制完成生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點(diǎn)方案，并正對(duì)一些地方開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作。

9月17日，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償，2017年之前搞試點(diǎn)，通過試點(diǎn)探索建立生態(tài)環(huán)境損害以后怎么賠償?shù)膯栴}，2018年之后在全國(guó)試行。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)方案即將出臺(tái)，環(huán)保部官員介紹，按照《物權(quán)法》，國(guó)務(wù)院作為國(guó)有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)行使部門，當(dāng)生態(tài)資源等國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到損害時(shí)，如何授權(quán)地方政府獲得相應(yīng)賠償，試點(diǎn)方案中將解決這個(gè)問題。

“根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點(diǎn)方案要求，當(dāng)生態(tài)環(huán)境受到損害時(shí)，地方政府將對(duì)環(huán)境損害提起訴訟。”上述環(huán)保部官員說。

此外，該環(huán)保部官員建議，對(duì)有關(guān)部門不按照相關(guān)規(guī)定開展評(píng)估的，應(yīng)有救濟(jì)措施；需要建立一部關(guān)于損害評(píng)估的條例，加強(qiáng)對(duì)地方政府的約束力；建議協(xié)調(diào)相關(guān)法律、制度和政策之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)部門之間法律政策“打架”；進(jìn)一步完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范的體系等。