葉檀：價(jià)格闖關(guān)應(yīng)以完善制度建設(shè)為基礎(chǔ)

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◎每經(jīng)評論員 葉檀

就像上世紀(jì)80年代以來的歷次改革一樣，在此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)頭，中國又要進(jìn)行價(jià)格闖關(guān)來作為結(jié)構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)。

10月15日，新華社發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

政府下決心減少政府定價(jià)，即使政府必須控制的價(jià)格，也要按照不同的類別使其更具有彈性。

此前的9月23日，國務(wù)院提出削減中央定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)，從13個(gè)種（類）簡化為天然氣、電力、水利工程供水、重要郵政業(yè)務(wù)等7個(gè)種（類），壓縮八成中央定價(jià)目錄。

通常來說，價(jià)格市場化也就意味著整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條的市場化。當(dāng)然，事實(shí)并非如此。

例如在電信等領(lǐng)域的價(jià)格市場化并不會帶來上游的充分競爭，關(guān)鍵在于政策是否允許資金進(jìn)入市場，也取決于上游壟斷的情況?！兑庖姟吩谀茉搭I(lǐng)域提出擇機(jī)放開成品油價(jià)格，盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格。

成品油領(lǐng)域下游目前是放開的，而在原油進(jìn)口與煉油方面卻沒有。地方煉油企業(yè)無法得到大型國有壟斷企業(yè)的排產(chǎn)權(quán)等，原油自由進(jìn)口是一句空話。而不放松原油自由進(jìn)口，價(jià)格就會成為壟斷價(jià)格。我們很難把劃江而治、依照板塊而治的企業(yè)視為市場化企業(yè)。

樂觀者倒推的邏輯是，既然政府希望擇機(jī)放開成品油價(jià)格，那就意味著政府會很快放開原油進(jìn)口，并且允許更多的民間資金進(jìn)入煉油等行業(yè)。但這恐怕并不簡單，政府如果放開原油進(jìn)口讓民間資金進(jìn)入煉油業(yè)，則面臨著兩個(gè)難題，即國內(nèi)原油進(jìn)口可能會哄高國際油價(jià)，以及民間煉油企業(yè)與加油站是否能保障品質(zhì)。

這牽涉到制度建設(shè)。哄抬進(jìn)口資源產(chǎn)品價(jià)格不僅存在于民企，也存在于國企，只不過是以另一種面目呈現(xiàn)。

在過去的10年中，中國的石油公司參與了一些全球最大的能源交易。數(shù)據(jù)供應(yīng)商Dealogic的數(shù)據(jù)顯示，2011年以來，中國公司收購了超過1000億美元的油氣資產(chǎn)。在高位時(shí)獲得的資產(chǎn)如今價(jià)格已大打折扣。據(jù)摩根大通估計(jì)，中海油2013年收購加拿大尼克森公司后，可能面臨減值超過50億美元。而內(nèi)部人交易導(dǎo)致這些國有企業(yè)從國外進(jìn)口技術(shù)等成本居高不下。這不是哄抬價(jià)格，但比哄抬價(jià)格更糟糕，因?yàn)檫@代表著企業(yè)內(nèi)部錯(cuò)誤的激勵機(jī)制。

至于成品油質(zhì)量問題同樣難以控制。今年山東省工商局組織煙臺、濟(jì)寧、日照、聊城、濱州5個(gè)市工商局開展了一次流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽檢，并于10月9日公布結(jié)果。抽檢對象主要是車用汽油（含乙醇汽油）、車用柴油、普通柴油等。該次抽檢全省共抽取成品油樣品236個(gè)，檢驗(yàn)合格樣品210個(gè)，合格率89%；不合格樣品26個(gè)，不合格率11%。其中，抽檢汽油樣品129個(gè)，合格120個(gè)，合格率93%，柴油樣品107個(gè)，合格90個(gè)，合格率84.1%。這次抽檢發(fā)現(xiàn)的26個(gè)不合格樣品中，不合格檢驗(yàn)項(xiàng)目共31項(xiàng)。

產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保障，對“黑心油”的應(yīng)對之道是加強(qiáng)監(jiān)管與嚴(yán)懲，而不是全面國有接管。

市場化有必要全面放開，政府并不是不管不顧，而是建立完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，以制度建設(shè)能力來顯示中國的市場化推進(jìn)具有扎實(shí)的基礎(chǔ)。

不可動搖的是，公益類產(chǎn)品、服務(wù)要繼續(xù)由政府控制價(jià)格，以健全基礎(chǔ)保障。同時(shí)，讓污染企業(yè)支付更高的排污成本。大規(guī)模排污者無法承擔(dān)成本支出是建立環(huán)保社會的基礎(chǔ)。

如果能夠做到，此次價(jià)格闖關(guān)中國的物價(jià)將有降有升，而不是一味上漲。