通航+旅游+地產(chǎn)新模式？ 航空小鎮(zhèn)還未真正“起飛”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 肖樂(lè)    

    ◎每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 肖樂(lè)

受制于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，以及低空開(kāi)放政策等因素的影響，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直是雷聲大雨點(diǎn)小。不過(guò)，近年來(lái)，各地先后有通航產(chǎn)業(yè)園、航空小鎮(zhèn)項(xiàng)目上馬。業(yè)界似乎看到了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。

除了中航工業(yè)宣布要建50個(gè)航空小鎮(zhèn)之外，浙江省溫州市下轄的文成、泰順、永嘉和空港新區(qū)，杭州建德等地也正積極謀劃打造航空小鎮(zhèn)。其中文成縣欲規(guī)劃打造空中花園航空小鎮(zhèn)，已完成概念性規(guī)劃和選址布局規(guī)劃，正在對(duì)外招商引資。

目前，通用航空被視為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從通航產(chǎn)業(yè)園到航空小鎮(zhèn)，圍繞通航，各種概念建設(shè)層出不窮。不過(guò)，現(xiàn)在航空小鎮(zhèn)的規(guī)劃更傾向于借通航基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)周邊旅游資源、地產(chǎn)項(xiàng)目，要想通過(guò)航空小鎮(zhèn)推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有政策瓶頸、運(yùn)營(yíng)模式、產(chǎn)業(yè)人氣聚集等多重關(guān)卡要闖。

“通航+旅游”是現(xiàn)階段主流

航空小鎮(zhèn)的概念來(lái)自國(guó)外，與傳統(tǒng)意義上的行政區(qū)劃沒(méi)有太大關(guān)系。據(jù)中航建發(fā)綜合規(guī)劃研究院院長(zhǎng)陳陽(yáng)在中國(guó)通航小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展論壇上介紹，航空小鎮(zhèn)就是圍繞通航的核心業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，具備生產(chǎn)、居住、商務(wù)、休閑、旅游會(huì)展等多種功能指向的城鎮(zhèn)化聚集區(qū)。

在通用航空產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)的美國(guó)，分布著眾多航空小鎮(zhèn)以及飛行社區(qū)，在這些航空小鎮(zhèn)里，不僅有機(jī)場(chǎng)，還有居住社區(qū)，以及一系列配套產(chǎn)業(yè)及設(shè)施。

陳陽(yáng)表示，目前我國(guó)的運(yùn)輸規(guī)模和客運(yùn)周轉(zhuǎn)規(guī)模已達(dá)全球第二，在運(yùn)輸航空領(lǐng)域已處世界前沿，但通用航空領(lǐng)域的發(fā)展還十分落后。

作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，通航產(chǎn)業(yè)的重要性被越來(lái)越多地認(rèn)識(shí)，資本也開(kāi)始不斷涌入。自2014年起，航空小鎮(zhèn)的概念在我國(guó)方興未艾。據(jù)媒體報(bào)道，今年初，杭州建德市把建設(shè)“航空小鎮(zhèn)”寫(xiě)入了今年的《政府工作報(bào)告》，現(xiàn)正在進(jìn)行規(guī)劃論證；溫州市文成、泰順、永嘉和空港新區(qū)也正積極謀劃打造航空小鎮(zhèn)。

據(jù)了解，目前世界上的航空小鎮(zhèn)主要有三類(lèi)，分別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)型、環(huán)境聚集型和活動(dòng)娛樂(lè)型。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，在美國(guó)的航空小鎮(zhèn)中，住宅型小鎮(zhèn)是最為流行的一種。在小鎮(zhèn)的每一棟房屋門(mén)前都停有1架或1架以上飛機(jī)，門(mén)前鋪有供飛機(jī)滑行的大道，并直接通向毗鄰小區(qū)的跑道。除了住宅型航空小鎮(zhèn)，美國(guó)也存在一些工業(yè)型航空小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)圍繞飛行，配套開(kāi)展飛機(jī)托管、銷(xiāo)售、維護(hù)、維修、航材和航油等服務(wù)。

與飛行文化濃厚的美國(guó)不同，我國(guó)私人飛行的群眾基礎(chǔ)還十分薄弱，因此現(xiàn)有的航空小鎮(zhèn)規(guī)劃多是以通航機(jī)場(chǎng)以及航空器制造為基礎(chǔ)，在其周邊開(kāi)發(fā)航空文化體驗(yàn)和相關(guān)旅游資源。

根據(jù)建德正在完善論證的規(guī)劃，其航空小鎮(zhèn)面積有3.2平方公里，主要包括通用航空機(jī)場(chǎng)、通用航空制造基地、風(fēng)情小鎮(zhèn)三部分，3年預(yù)計(jì)完成總投資56億元。建德地處杭州—千島湖—黃山這條旅游線的中段，擁有千島湖通用機(jī)場(chǎng)。建德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨委書(shū)記姜建生曾向媒體表示，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)能帶動(dòng)千島湖、靈棲洞、大慈巖等空中觀光游覽項(xiàng)目。

在現(xiàn)有通用機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上建設(shè)航空小鎮(zhèn)無(wú)疑具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。但陳陽(yáng)表示，由于受到各種條件的制約，并不是每一個(gè)通航機(jī)場(chǎng)周邊都適宜建設(shè)航空小鎮(zhèn)，也不是所有的航空小鎮(zhèn)都能發(fā)展成功能完備的規(guī)模，因此航空小鎮(zhèn)的形成過(guò)程不太可能出現(xiàn)隨意生長(zhǎng)、遍地開(kāi)花的情況，更多是由所在區(qū)域的綜合情況所決定。

“通航小鎮(zhèn)的核心資源還是旅游資源，要吸引大家來(lái)這里買(mǎi)房子、買(mǎi)機(jī)庫(kù)、買(mǎi)飛機(jī)，肯定要有干凈的空氣、生態(tài)資源，這樣大家才愿意來(lái)。”民航研究人士林智杰向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

航空小鎮(zhèn)靠房地產(chǎn)賺錢(qián)？

依托航空小鎮(zhèn)建設(shè)，能夠形成一條長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。陳陽(yáng)介紹，通用航空帶來(lái)的效益產(chǎn)出比為1：80，能夠在醫(yī)療、氣象、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、文化體育、公共服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。政策前景向好，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，航空小鎮(zhèn)被不少地區(qū)視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的路徑。

但目前我國(guó)低空航線數(shù)量少，飛行管制審批手續(xù)繁瑣，通航機(jī)場(chǎng)不足，飛行人員短缺導(dǎo)致通航飛機(jī)“起飛難”，通航企業(yè)想要盈利面臨不少關(guān)口。

“通航+X”的產(chǎn)業(yè)模式讓不少人對(duì)航空小鎮(zhèn)能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益充滿(mǎn)信心。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從中航工業(yè)了解到，荊門(mén)愛(ài)飛客航空小鎮(zhèn)從2016~2026年分三期實(shí)施規(guī)劃，第一期規(guī)劃包括水上飛機(jī)體驗(yàn)基地、飛行別墅、愛(ài)飛客濕地公園、會(huì)議度假酒店等項(xiàng)目。

“從最近的招商引資項(xiàng)目情況看，未來(lái)的航空旅游地產(chǎn)項(xiàng)目會(huì)成為一個(gè)火爆點(diǎn)，因?yàn)槲覀冏畲蟮馁u(mài)點(diǎn)就是生態(tài)，最大的特色就是漳河這片水域。”荊門(mén)市副市長(zhǎng)胡功民表示。

不斷為資本進(jìn)入通航產(chǎn)業(yè)提供動(dòng)力的是，自2010年便開(kāi)始推進(jìn)的低空空域管理改革。國(guó)家空管委辦公室處長(zhǎng)蘇新錄在今年“十一”期間的荊門(mén)愛(ài)飛客飛行大會(huì)上表示，現(xiàn)在高層部門(mén)正在聯(lián)合審批已經(jīng)上報(bào)的《低空空域使用管理規(guī)定》，這個(gè)規(guī)定明確了通用航空空域規(guī)劃使用標(biāo)準(zhǔn)，明確了空域的劃分標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件，以及申請(qǐng)報(bào)備時(shí)限。同時(shí)嚴(yán)禁以各種名義進(jìn)行審批，而是以報(bào)備為主。

與荊門(mén)愛(ài)飛客飛行大會(huì)同時(shí)“起飛”的，還有4條湖北省內(nèi)的低空訓(xùn)練和旅游航線，武漢至荊門(mén)的低空航線也將于明年1月開(kāi)通。據(jù)荊門(mén)愛(ài)飛客航空小鎮(zhèn)項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來(lái)開(kāi)通的荊門(mén)到武漢低空航線將采用塞斯納208B機(jī)型，每天兩班，從漳河水上機(jī)場(chǎng)飛到武漢梁子湖水上碼頭。

“現(xiàn)在民航、軍管的手續(xù)已經(jīng)差不多了，計(jì)劃從明年1月開(kāi)通，確保每年飛行300小時(shí)，前期政府可能要補(bǔ)助100個(gè)小時(shí)，還有200小時(shí)由市場(chǎng)運(yùn)作。”這位負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)了解，國(guó)內(nèi)首條低空航線（珠海-陽(yáng)江-羅定）便是由中航通飛愛(ài)飛客航空俱樂(lè)部完成首航，但這條航線自去年6月正式開(kāi)航以后，利用率并不高。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者此前調(diào)查，這條航線大多用于轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行訓(xùn)練，相關(guān)通航企業(yè)還無(wú)法從此航線盈利。對(duì)照此條低空航線的發(fā)展情況，武漢至荊門(mén)低空航線的商業(yè)價(jià)值能否被充分挖掘還有待觀察。

在林智杰看來(lái)，航空小鎮(zhèn)建設(shè)目前面臨的困難還比較大，“整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)的空域瓶頸還在那里，包括通航的游覽觀光、緊急救援、空中攝影等都受這個(gè)瓶頸制約，航空小鎮(zhèn)也是這樣。”

在張光劍看來(lái)，要想讓航空小鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)，重要的是通過(guò)實(shí)干推動(dòng)通航改革，并對(duì)現(xiàn)有與通航有關(guān)的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行論證。