“互聯(lián)網＋”時代 網絡約車該堵還是該疏？

每經編輯 齊中熙、丁靜、樊曦等    

◎齊中熙、丁靜、樊曦等

一面是傳統(tǒng)的“招手叫車”，一面是新興的“網絡約車”。在過去的兩年間，挾移動互聯(lián)技術的“勁風”，“專車”、“快車”、“順風車”等多種網絡約車豐富了人們的出行方式。

不過，在收獲服務好、價格低等贊譽的同時，網絡約車也因沒有資質、權責不清、缺乏監(jiān)管等遭遇多方質疑。面對現(xiàn)實問題，該如何讓傳統(tǒng)行業(yè)和新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展？

10月10日，交通運輸部下發(fā)《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，“專車”等新業(yè)態(tài)有望納入出租車管理范疇。

網絡約車處于“灰色”地帶，是取締還是“漂白”？有人支持，也有人反對。

“滿大街都是拿著手機等專車的。”許多的哥抱怨，自從專車出現(xiàn)，自己的月收入大幅減少，工作量卻幾乎增加了一倍?？膳c之相對應的是，人們越來越青睞手機約車，認為其比出租車便宜、叫車更快以及服務更好。

用戶數(shù)量的增長和用戶習慣的改變，倒逼監(jiān)管層重思出租車改革。在交通運輸部下發(fā)上述兩個征求意見稿之前的10月8日，上海市交通委員會率先表示已向滴滴快的發(fā)放互聯(lián)網專車平臺的牌照，對約租車行業(yè)發(fā)展實施準入管理。

按照監(jiān)管部門的思路，此次改革原則是“鼓勵創(chuàng)新”。改革明確，將新業(yè)態(tài)納入出租車管理范疇，構建新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務體系。

交通運輸部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠認為，鼓勵專車發(fā)展是方向，但是專車必須接入行業(yè)城市的出租車管理平臺。企業(yè)要逐步接受政府的規(guī)則，走向可持續(xù)發(fā)展的通道。

新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，必將改變舊有的格局。面對網絡約車的“攻勢”，“專車合法化”能否帶來新老業(yè)態(tài)的共存共榮？

截至2014年底，我國共有出租車137萬輛，從業(yè)人員261.8萬人。長期以來，出租車市場被看做一種可以“經營”的資源。上世紀80年代，除北京、上海、天津三大直轄市之外，各地紛紛采取“有償使用”和“拍賣”的手段，出讓出租汽車經營權。

隨之而來的是行業(yè)管制太死、份子錢高、沒有退出機制以及難以提高服務等一系列問題。出租司機抱怨管理成本太高、超時勞動；乘客反映“打車難”、“服務差”。

在艾媒咨詢CEO張毅看來，網絡約車的出現(xiàn)成為推動出租車改革的契機。

按照上述征求意見稿，改革將針對新老業(yè)態(tài)實行差異化管理：巡游出租汽車既可在道路上巡游攬客，在站點候客，也可通過電信、互聯(lián)網等開展預約運營服務；網絡預約出租汽車只能通過移動互聯(lián)網平臺、使用符合規(guī)定的車輛開展預約運營服務。

“出租車司機與專車司機的矛盾，可以通過市場調節(jié)。”中國交通運輸經濟研究中心副主任李紅昌認為，讓出租車司機擁有成為“專車”司機的選擇權，并逐步取消出租車經營權有償使用，打破壟斷經營。

技術的進步、市場的熱捧讓網絡約車有望取得“合法”身份。然而，“互聯(lián)網＋出租車”屬新生事物，并不完美，且行業(yè)管理規(guī)范還不健全，如何規(guī)范管理，盡量避免管理漏洞和負面影響，是此次改革面臨的一大挑戰(zhàn)。

在征求意見稿中，監(jiān)管部門提出要規(guī)范新型網絡預約出租汽車發(fā)展。對網絡預約出租汽車的經營者、車輛和駕駛員依法實施許可管理，市場運力規(guī)模調整主要通過設置不同的車輛準入條件實現(xiàn)。

對于網絡約車經營者，監(jiān)管部門要求有健全的經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度。此外，為保障乘客合法權益，網絡約車經營者還應為乘客購買保險，并建立服務評價體系和乘客投訴處理制度。

（作者為新華社記者）