５Ａ級景區(qū)首次被摘牌 “能上能下”將成常態(tài)

國家旅游局９日通報近期５Ａ級景區(qū)核查情況，河北省秦皇島市山海關(guān)景區(qū)被取消５Ａ級資質(zhì)，云南省麗江市麗江古城景區(qū)等６家５Ａ級景區(qū)被嚴(yán)重警告。業(yè)內(nèi)人士表示，這是國內(nèi)首個５Ａ級景區(qū)被摘牌，這一里程碑事件也表明對旅游景區(qū)的動態(tài)管理進(jìn)入常態(tài)。

被取消的“金字招牌”

今年九月份以來，特別是“十一”假日期間，全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會對旅游投訴較多的部分５Ａ景區(qū)開展了服務(wù)質(zhì)量暗訪檢查，并決定取消河北省秦皇島市山海關(guān)景區(qū)５Ａ級資質(zhì)，對云南麗江古城景區(qū)等６家５Ａ級景區(qū)給予嚴(yán)重警告，給予６個月時間整改。

通報稱，依據(jù)國家５Ａ級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和評分細(xì)則，山海關(guān)景區(qū)已不具備５Ａ級景區(qū)條件，并存在價格欺詐、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、設(shè)施破損普遍、服務(wù)質(zhì)量下降嚴(yán)重等問題，全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會決定取消其國家５Ａ級景區(qū)資質(zhì)。

記者１０日從山海關(guān)區(qū)人民政府獲悉，對于國家旅游局取消山海關(guān)５Ａ級景區(qū)資質(zhì)的處理決定，區(qū)人民政府連夜召開整改專項會議，并提出具體整改措施。

當(dāng)?shù)卣畬淆堫^景區(qū)和區(qū)旅游監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人予以免職處分，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人分別作出深刻檢查；在全區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)開展旅游市場整治和城市管理提升專項行動，同時進(jìn)一步明確部門責(zé)任、強(qiáng)化督導(dǎo)、嚴(yán)肅問責(zé)。山海關(guān)區(qū)人民政府表示，山海關(guān)區(qū)將以這次摘牌為戒，大力整改，規(guī)范秩序，完善設(shè)施，提升水平，盡快將山海關(guān)建成高品質(zhì)景區(qū)。

麗江市旅游發(fā)展委員會主任和仕勇告訴記者，９日收到國家旅游局對麗江古城等景區(qū)的嚴(yán)重警告通報信息后，麗江市委、市政府當(dāng)晚連夜召開緊急會議，安排部署相關(guān)工作，并將專題研究落實。他表示，麗江市將以最堅決的態(tài)度、最具體的措施、最到位的執(zhí)行力，確保整改工作取得明顯成效。

河北省旅游局規(guī)劃處副處長賈文麗表示，山海關(guān)景區(qū)被取消５Ａ資質(zhì)后將暫不具備任何資質(zhì)，但可正常運(yùn)營，至于未來整改提升后是否恢復(fù)相關(guān)資質(zhì)目前還是未知數(shù)。

一些景區(qū)為何重申報、輕管理？

北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏說，自《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)實施以來，全國還沒有一個５Ａ級景區(qū)資格遭到取消。此次國家旅游局取消山海關(guān)景區(qū)的資格可謂是開了先河，成為里程碑式的事件，也說明對具有資質(zhì)的旅游景區(qū)實行動態(tài)管理進(jìn)入常態(tài)。未來具有資質(zhì)的旅游景區(qū)“能進(jìn)能出、能上能下”，因此不能抱著僥幸心理，降低服務(wù)和管理水準(zhǔn)。

從被取消或被嚴(yán)重警告景區(qū)的緊張態(tài)度，能看出５Ａ景區(qū)這一“金字招牌”的重要程度，也揭示出一些景區(qū)重申報、輕管理的問題。

中國旅游研究院武漢分院副教授龔箭等人表示，景區(qū)資質(zhì)是檢驗景區(qū)質(zhì)量的重要標(biāo)志，５Ａ級是目前全國旅游景區(qū)最高評定標(biāo)準(zhǔn)，官方對它的評定有嚴(yán)格程序。由于有政府公信力做擔(dān)保，這些年５Ａ級景區(qū)在游客量和收入等方面都直接受益，對于所在地區(qū)旅游形象也有提升。

國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，國慶假日全國共接待游客５．２６億人次，按可比口徑，比２０１４年國慶節(jié)增長１０．７％。北京交通大學(xué)旅游管理系教授王衍用說，隨著越來越多人將旅游作為休閑放松的方式，這對景區(qū)旅游接待能力、服務(wù)體系提出更高的要求。一些５Ａ景區(qū)在申報前存在突擊式地提升服務(wù)和管理水準(zhǔn)，而評上以后就放松了管理，導(dǎo)致維護(hù)管理缺位、服務(wù)不到位等問題。

龔箭認(rèn)為，景區(qū)重申報、輕管理的重要原因在于對退出機(jī)制抱僥幸心理，一些景區(qū)在人力、物力投入上省一筆是一筆，在景區(qū)客流量控制上睜一只眼閉一只眼，久而久之在交通、衛(wèi)生、接待量等標(biāo)準(zhǔn)上已達(dá)不到自身資質(zhì)的要求。

“此次國家旅游局通過摘牌、警告等手段督促景區(qū)，釋放了明確信號：景區(qū)資質(zhì)的評定不是一勞永逸，‘重評定、輕管理’的發(fā)展方式行不通，景區(qū)應(yīng)始終堅持以游客為本，不斷加強(qiáng)管理、改進(jìn)服務(wù)。”王衍用說。

摘牌只是開端

中國旅游研究院院長戴斌表示，國家旅游局的這次處理決定，給全國旅游市場敲響了警鐘。從長期看，這是一個好的開端，但市場治理不能只依靠摘牌、警告。

他說：“目前景區(qū)面臨的最大問題是流量控制問題，應(yīng)逐步探索景區(qū)門票預(yù)約制度，促進(jìn)游客有序流動。”

改善景區(qū)收入結(jié)構(gòu)、降低門票在景區(qū)收入中的比例也需要得到解決。戴斌認(rèn)為，要減少景區(qū)對門票的過度依賴，讓景區(qū)收入多元化，如開發(fā)景區(qū)外圍休閑度假設(shè)施，吸引客人多停留，促進(jìn)餐飲、住宿、購物等二次消費(fèi)和非直觀消費(fèi)。同時，要對景區(qū)實行分位管理，對自然資源景區(qū)和具有公共屬性的景區(qū)門票價格進(jìn)行重點監(jiān)管，對于通過科技應(yīng)用和文化創(chuàng)意發(fā)展起來的景區(qū)，即常說的主題公園，應(yīng)放開放價格，發(fā)揮市場競爭作用。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)增加旅游資源供給量，讓景區(qū)門票價格等達(dá)到市場均衡的效果，從長期看，應(yīng)引導(dǎo)更多居民進(jìn)行休閑活動，穩(wěn)步提升休閑度假的比例。