張茉楠：TPP是否會重構(gòu)全球多邊貿(mào)易體系

◎張茉楠

美國主導(dǎo)的TPP協(xié)定（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）已經(jīng)達(dá)成，形成了環(huán)太平洋12個國家的自由貿(mào)易圈。但與之相比，TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）恐怕是未來中國將要面臨的更大挑戰(zhàn)。

美國發(fā)起TTIP，很明顯是與TPP一道構(gòu)成美國在全球貿(mào)易體系的“兩翼”，而“主體”則是以美國為核心的北美自貿(mào)區(qū)。

從雙方利益的角度看，美歐TTIP在推動相互服務(wù)貿(mào)易和投資發(fā)展方面的潛在空間較大，是著力點和重點領(lǐng)域。

在服務(wù)貿(mào)易方面，美國是全球最大的服務(wù)貿(mào)易國家，歐盟是全球最大的服務(wù)貿(mào)易國家集團(tuán)，美國自歐洲的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口以及對歐洲出口均占其服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的40%，而美歐目前在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步開放的空間較大。投資方面，美國公司在歐盟的投資約為2萬億美元，而歐盟公司在美國的投資約為1.7萬億美元，兩個地區(qū)互為最主要投資目的地。

從歐洲利益看，歐洲獨立研究報告表明，自貿(mào)協(xié)定所產(chǎn)生收益的80%，建立在降低監(jiān)管負(fù)擔(dān)和簡化手續(xù)，并使服務(wù)貿(mào)易和公共采購更加自由化的基礎(chǔ)上。在自貿(mào)協(xié)定完全執(zhí)行后，歐洲每年將從中獲益1190億歐元。歐盟對美國出口總體將增長28%。在行業(yè)方面，最大的貿(mào)易增長將是汽車行業(yè)，歐盟汽車出口到美國將增加149%，向其他地區(qū)出口將增加約42%，進(jìn)口擴大43%。

從美國利益看，美國試圖通過其主導(dǎo)的TPP發(fā)展以實現(xiàn)“重返亞太”的戰(zhàn)略目標(biāo)。如果能夠促成TTIP的發(fā)展并形成美歐聯(lián)合主導(dǎo)的局面，美國和歐盟針對亞洲的政策協(xié)調(diào)程度無疑會加強。美國借助TTIP推動跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的腳步和進(jìn)程會大大提速。美國通過北美自由貿(mào)易區(qū)、TPP/TTIP等多重區(qū)域一體化安排，重構(gòu)其主導(dǎo)的新的全球多邊貿(mào)易體系。

當(dāng)然，美歐雙方分歧也比較大，要處理的談判難題也不少：一是農(nóng)產(chǎn)品補貼方面；二是高技術(shù)保護(hù)壁壘方面；三是剩余關(guān)稅壁壘方面；四是“邊境內(nèi)”監(jiān)管障礙。

顯而易見，美歐區(qū)域一體化的安排一方面是為了促進(jìn)相互的貿(mào)易與投資，但更重要的是欲主導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則甚至影響或構(gòu)建新的多邊貿(mào)易體系。

按照美歐TTIP協(xié)定，雙方要求盡可能取消跨大西洋貿(mào)易領(lǐng)域工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品全部關(guān)稅；進(jìn)一步開放服務(wù)市場，加強在公共采購、政策制定領(lǐng)域的合作；在競爭、貿(mào)易便利化、勞工、環(huán)境等領(lǐng)域制定最新規(guī)則；確定共同的目標(biāo)和策略，以加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，并推動其在第三國市場和國際組織的實施；共同制定并實施聯(lián)合策略，以解決中國、俄羅斯、日本、烏克蘭等國的市場準(zhǔn)入及其他貿(mào)易相關(guān)事宜。

然而，一旦TTIP談判達(dá)成，將在更大程度上改變世界貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和格局，挑戰(zhàn)新興國家、尤其是金磚國家間的準(zhǔn)貿(mào)易聯(lián)盟。美歐將在知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面制定新的規(guī)則，這對想進(jìn)入美歐市場的企業(yè)來說無疑提高了“門檻”。

此外，由于自貿(mào)區(qū)具有對內(nèi)開放、對外限制的特征，因此在美歐之間貿(mào)易壁壘降低的同時，對區(qū)外經(jīng)濟體則構(gòu)成更高的壁壘，會產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移的后果。這也意味著中國對美出口將面臨歐盟的競爭壓力，對歐盟出口將面臨來自美國的競爭壓力。

鑒于此，中國必須盡早制定積極的應(yīng)對策略，一方面，須以更大勇氣迎接國際貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)，加快改革開放的進(jìn)程，更主動積極地參與制定新一輪國際經(jīng)濟特別是貿(mào)易投資規(guī)則，從雙邊、多邊兩個方面加快構(gòu)建中國版本的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。同時也要借自貿(mào)區(qū)談判為契機，通過更高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易規(guī)則，倒逼市場化改革。我國作為世界第二大經(jīng)濟體及最大的發(fā)展中國家，要實現(xiàn)新的增長預(yù)期，在經(jīng)濟全球化進(jìn)程中占據(jù)更主動的位置。

另一方面，TPP和TTIP會讓中國更加倚重“一帶一路”，并加快推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，重建經(jīng)濟大循環(huán)，充分挖掘“一帶一路”區(qū)域國家經(jīng)濟互補性，進(jìn)而構(gòu)建更完整的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促成亞歐經(jīng)濟一體化和利益共同體。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員）