張敬偉：只要TPP足夠開放 中國應(yīng)不憚于加入

◎張敬偉 5年談判，修成正果。 10月5日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）12個談判國在美國達成基本協(xié)議，同意在投資及知識產(chǎn)權(quán)等廣泛領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范。 TPP談判一波三折，但是奧巴馬力主推進。根本原因在于美國地緣政治和地緣經(jīng)濟雙重目的。前者是美國要重返亞洲落實亞太再平衡戰(zhàn)略，后者則是提升美國在亞太經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力。這一切，自然和制約中國相關(guān)。 中美BIT談判已經(jīng)進行21輪，雙方提交的“負面清單”得到了修正，“習(xí)奧會”也達成了加快談判節(jié)奏的共識。博弈只是手段，合作才是目的。多元自貿(mào)和投資機制的磨合和運行，最終還是為了實現(xiàn)雙贏和多贏。 正因為如此，在TPP達成基本協(xié)議之后。商務(wù)部的聲明是持“開放態(tài)度”，日本首相安倍晉三則強調(diào)：“若（中國）將來參加（TPP），有益于亞太地區(qū)的穩(wěn)定，從戰(zhàn)略上而言也具有很大意義。” 顯然，奧巴馬的表態(tài)、中國的態(tài)度以及日本的立場都觸及到了最核心的命題。全球化時代，貿(mào)易和投資自由化已成大勢，任何國家都應(yīng)積極融入全球化之中。在WTO冗長的談判滯后于全球化節(jié)奏的形勢下，大國或大國集團基于自身戰(zhàn)略考量而設(shè)計的投資和貿(mào)易體制，必然是開放的機制和系統(tǒng)。 即如TPP，美國的初始目的，也許是通過連橫合縱的方式將中國排除在亞太經(jīng)濟體系之外。但是，作為世界上最大的貨物貿(mào)易國家，尤其是和TPP成員國互為重要貿(mào)易伙伴，排斥中國沒有意義。 當(dāng)然，未來中國要加入這一機制，只能全盤接受TPP業(yè)已達成的高標準。但高標準的TPP，對中國貿(mào)易和投資本身就具有倒逼效應(yīng)。何況，在投資和貿(mào)易的雙邊和多邊談判中，中國向來扮演著積極推進的角色。 如果說TPP內(nèi)的越南、文萊等國都能經(jīng)受住TPP“高標準”的考驗，那么其對中國的沖擊更是風(fēng)險可控。因此，只要TPP足夠開放，中國不憚于加入這一機制。 有趣的是，美國也好，其他11國也罷，談判膠著多年的原因在于技術(shù)層面的討價還價，如各方糾結(jié)的農(nóng)產(chǎn)品市場準入、汽車業(yè)原產(chǎn)地規(guī)則，以及制藥業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護等三大領(lǐng)域。 但對美國而言，尤其是奧巴馬，追求的是TPP的戰(zhàn)略效果——美國主導(dǎo)制定亞太經(jīng)濟規(guī)則。 凡事都是辯證的，奧巴馬以高效率取得的外交和經(jīng)貿(mào)政績，能否落實還要看國會的臉色。尤其是TPP，盡管奧巴馬拿到了貿(mào)易促進權(quán)（TPA），但國會對TPP也有了更高效的決定權(quán)。其他11國中，有很多也迎來大選季，各國立法機構(gòu)對于TPP的態(tài)度也將變得更為謹慎。 TPP達成基本協(xié)議，一個涵蓋全球40%經(jīng)濟產(chǎn)出的區(qū)域值得關(guān)注。作為美國制華的地緣經(jīng)濟工具，奧巴馬達到了初步目的。TPP也許是對中國的考驗，但絕非中國的災(zāi)難。 （作者為察哈爾學(xué)會研究員）