益陽(yáng)破解“垃圾圍城”：環(huán)保PPP助力 項(xiàng)目有望13年回本

◎每經(jīng)記者胡健 在密集的政策推動(dòng)下，一大批PPP項(xiàng)目正在加速落地，在環(huán)保領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。從去年底以來(lái)，環(huán)保領(lǐng)域的一些龍頭企業(yè)已經(jīng)在加速布局，爭(zhēng)搶PPP項(xiàng)目，未來(lái)環(huán)保企業(yè)在PPP項(xiàng)目上的競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈。為此，2015年10月15日即將由每日經(jīng)濟(jì)新聞舉辦的“2015中國(guó)企業(yè)綠色發(fā)展論壇暨第六屆中國(guó)企業(yè)環(huán)保清馨獎(jiǎng)”把PPP模式作為論壇探討的重點(diǎn)之一，力求把脈環(huán)保市場(chǎng)的投資動(dòng)向，占得先機(jī)。 環(huán)保PPP項(xiàng)目的賬應(yīng)該怎么算？湖南益陽(yáng)目前最大的環(huán)保項(xiàng)目能給出一個(gè)借鑒。 為紓解垃圾圍城之困，益陽(yáng)自2011年就開(kāi)始籌建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，最終選擇了PPP模式，引入光大國(guó)際作為社會(huì)資本，以BOT方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，30年后移交。 益陽(yáng)市住建局副調(diào)研員張習(xí)明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，該項(xiàng)目一期投入近5億元，建成后的垃圾焚燒發(fā)電廠，會(huì)是國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的現(xiàn)代化環(huán)保能源工廠，且項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)低于招標(biāo)文件的最高限價(jià)。 垃圾發(fā)電紓解“垃圾圍城” 數(shù)據(jù)顯示，2014年，益陽(yáng)中心城區(qū)日產(chǎn)垃圾近600噸，當(dāng)?shù)匕Q山垃圾填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)致“減壽”，僅可再用2至3年，而近幾年中心城區(qū)日產(chǎn)垃圾則按3%至8%的年增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。 白鶴山垃圾填埋場(chǎng)技術(shù)員肖任華說(shuō)，衛(wèi)生填埋的選址十分苛刻，一般要建在城市下風(fēng)向、水源下游，最好在自然形成的山坳里，防止填埋氣的擴(kuò)散。同時(shí)，還要考慮垃圾運(yùn)輸成本及當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活情況，特別是農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況。 2011年5月，當(dāng)?shù)卣鸵呀?jīng)批準(zhǔn)籌建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，并開(kāi)展了項(xiàng)目選址、垃圾成分檢測(cè)分析等工作。 但PPP模式最終落地益陽(yáng)前，也有波折發(fā)生，據(jù)張習(xí)明介紹，當(dāng)時(shí)政府按照招商引資方式，引進(jìn)大型工業(yè)項(xiàng)目戰(zhàn)略投資者，由于投資者是首次涉足垃圾焚燒處理行業(yè)，加上工藝技術(shù)路線落實(shí)難度太大等原因，經(jīng)過(guò)20個(gè)月的分析、討論、爭(zhēng)論和折騰，最終在2013年8月解除合同。 2013年11月底，最終益陽(yáng)確定中國(guó)光大國(guó)際為項(xiàng)目投資人，并在次年初與光大國(guó)際簽訂協(xié)議，拉開(kāi)了這一益陽(yáng)環(huán)保最大PPP項(xiàng)目的序幕。公開(kāi)資料顯示，益陽(yáng)市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址益陽(yáng)青山村，一期建成后每日可焚燒處理生活垃圾800噸，年上網(wǎng)電量8000萬(wàn)度；遠(yuǎn)期規(guī)模為每日處理1600噸，年上網(wǎng)電量16000萬(wàn)度。 項(xiàng)目落地將實(shí)現(xiàn)“三贏” 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目有一個(gè)比較特殊的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)周期和使用周期特別長(zhǎng)，各個(gè)環(huán)節(jié)是環(huán)環(huán)相扣的，互相制約。 其中比較關(guān)鍵的內(nèi)容就是垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)的確定，因?yàn)樵谶@類BOT項(xiàng)目中，垃圾處理服務(wù)費(fèi)是政府需要負(fù)擔(dān)的財(cái)政支出。 該項(xiàng)目投資人招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件要求煙氣污染物排放全面執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，粉塵和二噁英執(zhí)行歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此認(rèn)真測(cè)算，垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)為68.14元每噸，因此，招標(biāo)時(shí)，規(guī)定垃圾處理服務(wù)費(fèi)投標(biāo)價(jià)上限為70元每噸。 實(shí)際情況是，光大國(guó)際的最終中標(biāo)價(jià)格是50元每噸，這意味著垃圾處理服務(wù)費(fèi)中標(biāo)價(jià)比規(guī)定的投標(biāo)報(bào)價(jià)上限值降低了28%。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還獲悉，此前若采取招商引資方式，相關(guān)費(fèi)用單價(jià)大約在80元每噸。 而在最終項(xiàng)目規(guī)劃書(shū)中，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也有提高。垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣處理后的排放指標(biāo)也為歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，而非國(guó)標(biāo)?！绊?xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高了、垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)降低了，這一升一降，便是引入充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取公開(kāi)招標(biāo)帶來(lái)的效益。”張習(xí)明說(shuō)。 北京大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前PPP推進(jìn)過(guò)程中，各種不規(guī)范的現(xiàn)象，如政府違約、投資人違約普遍存在，這就是契約精神和規(guī)范意識(shí)不夠。推廣PPP模式的終極目的是實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本及公共服務(wù)對(duì)象的“三贏”。 往往糾葛之處便在于利益平衡，環(huán)保PPP項(xiàng)目由于其民生屬性偏重，盈利更難。全程參與此項(xiàng)目的光大國(guó)際人士介紹，由于國(guó)家上調(diào)了垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)，相當(dāng)于減輕地方財(cái)政支付壓力，企業(yè)成本也有減少，技術(shù)進(jìn)步也使得50元每噸的單價(jià)得以施行。 而在投資回報(bào)率方面，據(jù)介紹，益陽(yáng)項(xiàng)目計(jì)劃13年回本，而年盈利率在8%左右。 《《《 政策加碼 多部委連發(fā)文件力挺PPP環(huán)保企業(yè)爭(zhēng)切千億市場(chǎng)蛋糕 ◎每經(jīng)記者李彪 本周一，第七次中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話政府和社會(huì)資本（PPP）圓桌會(huì)議在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理馬凱和英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本共同主持。 作為中英雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最高級(jí)別的政府對(duì)話，將PPP作為對(duì)話主題，體現(xiàn)了政府在推進(jìn)PPP發(fā)展上的決心?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者粗略統(tǒng)計(jì)，從去年底到今年5月約半年的時(shí)間內(nèi)，國(guó)務(wù)院，以及國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等多部門(mén)已經(jīng)圍繞PPP下發(fā)過(guò)近十份文件。 在利好政策的推動(dòng)下，環(huán)保領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目正在快速落地，一些資本雄厚的環(huán)保企業(yè)通過(guò)PPP模式“跑馬圈地”，積極分割環(huán)保PPP市場(chǎng)蛋糕。 國(guó)務(wù)院多次力推PPP模式 PPP的話題已經(jīng)成為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的“?？汀?，決策層力推PPP發(fā)展的思路貫穿始終。 今年8月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問(wèn)題，加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設(shè)，設(shè)立PPP項(xiàng)目引導(dǎo)資金，擴(kuò)大有效投資需求。 今年5月13日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇包括民營(yíng)和國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資本，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)給予合理回報(bào)，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措。 無(wú)獨(dú)有偶。在去年4月16日、4月23日、10月24日等時(shí)間召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，PPP也同樣成為會(huì)議的重點(diǎn)內(nèi)容之一。從幾次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上釋放的信息來(lái)看，對(duì)于PPP項(xiàng)目的支持力度不斷加碼，支持方式更加具象化。 與之相對(duì)應(yīng)的是，具體的指導(dǎo)、支持PPP項(xiàng)目發(fā)展的文件也正加快節(jié)奏發(fā)出。 2014年12月4日，財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委共同發(fā)布了《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》和《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，分別從政策層面和實(shí)際操作上對(duì)PPP項(xiàng)目予以指導(dǎo)。 今年1月19日，財(cái)政部進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目的合同，與此同時(shí)，發(fā)改委公布關(guān)于《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，也開(kāi)始公開(kāi)征求對(duì)PPP項(xiàng)目的意見(jiàn)。 在隨后的幾個(gè)月時(shí)間里，包括《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等文件相繼出臺(tái)。記者粗略梳理后發(fā)現(xiàn)，從去年底到今年5月約半年的時(shí)間里，國(guó)家層面圍繞PPP出臺(tái)的文件有近十份。 千個(gè)PPP項(xiàng)目環(huán)保類超3成 今年5月，國(guó)家發(fā)改委公開(kāi)發(fā)布1043個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資約為1.97萬(wàn)億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。 據(jù)了解，發(fā)改委上線的PPP項(xiàng)目庫(kù)中，環(huán)保類PPP項(xiàng)目數(shù)量最多，總計(jì)能達(dá)到370個(gè)，數(shù)量上占比超過(guò)三分之一，總投資額在1700億元左右，且以水務(wù)PPP項(xiàng)目數(shù)量居首。 實(shí)際上，環(huán)保企業(yè)在PPP項(xiàng)目上的布局也已“起航”。以專注水系統(tǒng)解決方案的博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司為例，從其向記者提供的一份《2015年下半年中標(biāo)PPP項(xiàng)目列表》來(lái)看，僅下半年已經(jīng)立項(xiàng)、正在辦理、正在招標(biāo)的PPP項(xiàng)目就多達(dá)7個(gè)，分布在寧夏、河南、山西等地，主要涉及供水、污水領(lǐng)域，總投資規(guī)模超過(guò)11.3億元。 博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司一位負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，在大氣、水、土壤等領(lǐng)域的污染防治方面，未來(lái)國(guó)家需要投入幾萬(wàn)億元的資金，僅靠政府財(cái)政支持肯定不行，主要還將依靠社會(huì)資本參與，“受政策的驅(qū)動(dòng)影響，我們公司今年的PPP項(xiàng)目確實(shí)在提速。” 今年9月，先河環(huán)保發(fā)布公告稱，下屬子公司河北先河正源環(huán)境治理技術(shù)有限公司于9月15日與河北雄縣人民政府簽署了合作框架協(xié)議，擬以PPP模式為后者轄區(qū)內(nèi)包裝印刷行業(yè)VOCs（包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物）污染綜合治理提供第三方整體服務(wù)，項(xiàng)目整體投資約18億元。 此外，桑德環(huán)境、碧水源、國(guó)中水務(wù)等環(huán)保上市企業(yè)也鉚足了勁加快PPP項(xiàng)目布局。在一些業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，今年下半年，環(huán)保領(lǐng)域還將會(huì)有一大批PPP項(xiàng)目落地。