國(guó)企重組進(jìn)入新階段 分類管理避免“眉毛胡子一把抓”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 馮彪    

◎每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 馮彪

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，《意見(jiàn)》中多處話語(yǔ)均是首次出現(xiàn)在中央文件中，未來(lái)五年國(guó)企改革將駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

那么，本輪改革有哪些新亮點(diǎn)，又將為市場(chǎng)帶來(lái)哪些新機(jī)遇，下一步的改革可能如何落實(shí)？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（下稱NBD）就此專訪了李錦。

談改革目標(biāo)與建成小康社會(huì)時(shí)間吻合

NBD：《意見(jiàn)》開(kāi)篇指出“國(guó)有企業(yè)屬于全民所有”，這有何意含？

李錦：《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)國(guó)企“全民所有”的性質(zhì)，在以往的中央文件里已有表述。但是這里和“推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益”的作用一并提出，具有新的含義。這意味著國(guó)企改革是社會(huì)主義的性質(zhì)。在階段性完成國(guó)家趕超戰(zhàn)略，步入中等收入國(guó)家發(fā)展階段的當(dāng)下，與推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化是連在一起的。同樣可以理解，搞好國(guó)企改革也是全體人民的事，是關(guān)系國(guó)家現(xiàn)代化的事，是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的事，是國(guó)之大事。

并且，《意見(jiàn)》劃定的是到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)與全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)拍相吻合。

NBD：您如何看待《意見(jiàn)》提出的具體目標(biāo)？

李錦：《意見(jiàn)》提出的具體目標(biāo)包括，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)等。我認(rèn)為，一個(gè)目標(biāo)就是企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)，做大，一個(gè)目標(biāo)是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這個(gè)三“做”四“力”是兩個(gè)層面的任務(wù)，一個(gè)是國(guó)有企業(yè)，一個(gè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)。把“三做四力”作為一個(gè)目標(biāo)體系提出來(lái)是有積極意義的。“三做”是實(shí)的，生產(chǎn)力的，“四力”也包括生產(chǎn)關(guān)系的變革。

談國(guó)企分類商業(yè)類將向民企敞開(kāi)大門

NBD：將國(guó)企分為公益類、商業(yè)類對(duì)改革有何作用？

李錦：分類管理是改革的前提和基本。將企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，就為分類管理奠定了基礎(chǔ)。分類改革有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，避免了過(guò)去“眉毛胡子一把抓”的弊端。不同類型國(guó)企有著不同的目標(biāo)和考核方式，也有助于提升國(guó)企的活力。分類也為將來(lái)探索企業(yè)的差異化治理方式開(kāi)啟了新的方向，未來(lái)國(guó)企的管理方式也將更加靈活多樣。

在分類基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)商業(yè)類國(guó)企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開(kāi)大門，國(guó)企的并購(gòu)重組會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段。公益性國(guó)企改革，不再是以保值增值為目標(biāo)，類似中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉這樣的國(guó)有企業(yè)，就不要考慮掙錢了。

NBD：《意見(jiàn)》提出的國(guó)有資本優(yōu)先股和特殊管理股可能分別適用于哪些領(lǐng)域？

李錦：這兩種股份增加了國(guó)有資本的靈活性。“優(yōu)先股”就是在優(yōu)先取得固定收益的前提下，放棄管理權(quán)?？梢栽诔浞指?jìng)爭(zhēng)的商業(yè)類國(guó)企中增加民間資本數(shù)量，以國(guó)企經(jīng)營(yíng)權(quán)換民間資本，從而擴(kuò)大國(guó)企功能。

特殊管理股主要應(yīng)用于公益類企業(yè)、自然壟斷企業(yè)的改革改制?？梢栽诓唤^對(duì)控股條件下，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的政策引導(dǎo)，這對(duì)于傳媒類等既有政治要求，又需要靈活經(jīng)營(yíng)的企業(yè)而言，具有實(shí)際操作意義。要是出了政治問(wèn)題、損害國(guó)家利益問(wèn)題時(shí)，國(guó)家管理股就可能行使一票否決的權(quán)力。這是引進(jìn)了歐洲一些國(guó)家的金股概念，這有利于讓更多的外資與民間資本進(jìn)入，是個(gè)創(chuàng)新。

談薪酬改革職業(yè)經(jīng)理人或遠(yuǎn)超董事長(zhǎng)

NBD：國(guó)企高管選聘以及他們的薪酬會(huì)有哪些變化？

李錦：《意見(jiàn)》提出建立職業(yè)經(jīng)理人制度，預(yù)示著國(guó)企人事管理制度將有重大變革。目前，國(guó)企中市場(chǎng)化選聘的高管占比還非常小。有統(tǒng)計(jì)顯示，自2003年以來(lái)，央企公示的高管人選中，來(lái)自于本系統(tǒng)內(nèi)部的占42%，來(lái)自具有國(guó)資背景的占47%，只有11%左右的人選來(lái)自于外部。一旦推行職業(yè)經(jīng)理人制度，現(xiàn)有的國(guó)資監(jiān)管、考核等眾多受現(xiàn)行體制限制的改革瓶頸，都將迎來(lái)革命性突破。

在高管薪酬上，組織任命的出資人代表——包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，有相應(yīng)的行政級(jí)別應(yīng)該拿政府規(guī)定的報(bào)酬；由董事會(huì)從市場(chǎng)選聘的職業(yè)經(jīng)理人，包括總經(jīng)理在內(nèi)可以拿市場(chǎng)化的薪水。

我認(rèn)為，市場(chǎng)化選聘國(guó)企高管可以先從一些專業(yè)性較強(qiáng)的崗位做起，如首席財(cái)務(wù)官、首席分析師、首席信息官等。這些崗位在不同企業(yè)是通用的，市場(chǎng)上有成熟的薪酬體系供參考。未來(lái)職業(yè)經(jīng)理人的薪酬比行政任命的董事、監(jiān)事高出數(shù)倍，也會(huì)是很自然的事。

NBD：推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可為市場(chǎng)帶來(lái)哪些利好？

李錦：民間資本可通過(guò)多種方式參與國(guó)企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。例如，《意見(jiàn)》提出，非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

并且，在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，還將向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。國(guó)有資本也將通過(guò)市場(chǎng)化方式，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

另外，國(guó)有資本證券化是一個(gè)方向。可以預(yù)期的是，大量?jī)?yōu)勢(shì)資產(chǎn)將有望通過(guò)多種形式逐步注入上市公司中，新一輪重塑上市公司價(jià)值將開(kāi)啟，這也是國(guó)資改革的重要一步。

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李錦觀點(diǎn)：

◎?qū)?guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，就為分類管理奠定了基礎(chǔ)。分類改革有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，避免了過(guò)去“眉毛胡子一把抓”的弊端。

◎市場(chǎng)化選聘國(guó)企高管可以先從一些專業(yè)性較強(qiáng)的崗位做起，如首席財(cái)務(wù)官、首席分析師、首席信息官等。未來(lái)職業(yè)經(jīng)理人的薪酬比行政任命的董事、監(jiān)事高出數(shù)倍，也會(huì)是很自然的事。

◎國(guó)有資本證券化是一個(gè)方向。可以預(yù)期的是，大量?jī)?yōu)勢(shì)資產(chǎn)將有望通過(guò)多種形式逐步注入上市公司中，新一輪重塑上市公司價(jià)值將開(kāi)啟。