新版電影專項(xiàng)資金管理辦法出臺 加大對基礎(chǔ)建設(shè)投資扶持

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 師燁東    

每經(jīng)記者 師燁東

國產(chǎn)電影市場正迎來一波又一波政策利好。

一周之前，國務(wù)院常務(wù)會議剛剛通過了《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》，今日，財(cái)政部、國家新聞廣電總局又聯(lián)合印發(fā)了《國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金征收使用管理辦法》(以下簡稱“辦法”)，“辦法”旨在規(guī)范國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡稱電影專項(xiàng)資金)征收使用管理，支持電影事業(yè)發(fā)展。?     

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，此次“辦法”是對2006年《國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的修訂，修訂內(nèi)容中加大了對院線建設(shè)、影視基地建設(shè)等方面內(nèi)容的扶持，更加明確了使用電影專項(xiàng)資金的法律責(zé)任。

 易觀國際分析師郝茜在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，無論對電影市場還是院線的發(fā)展，新“辦法”修訂的內(nèi)容都是利好消息。

 電影專項(xiàng)資金指的是國家從票房收入中抽取5%的比例，用于國家電影事業(yè)的發(fā)展，自上世紀(jì)九十年代初便開始實(shí)施，至如今已經(jīng)更改過數(shù)次條例，本次更改則相較上一版本新增了不少內(nèi)容。

首先是征收主體更加寬泛。據(jù)了解，此前專項(xiàng)資金的來源，為國家對縣及縣以上城市電影院電影票房收入，按5%的標(biāo)準(zhǔn)征收國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。修訂后的辦法，范圍則為注冊登記的經(jīng)營性電影放映單位，按其電影票房收入的5%繳納電影專項(xiàng)資金，并指出“經(jīng)營性電影放映單位包括對外營業(yè)出售電影票的影院、影城、影劇院、禮堂、開放俱樂部，以及環(huán)幕、穹幕、水幕、動感、立體、超大銀幕等特殊形式電影院”。

 近20年來，電影專項(xiàng)資金逐漸從不足百萬發(fā)展至現(xiàn)在的十億元級別，而增加征收對象無疑將進(jìn)一步加大資金的來源。對于放寬專項(xiàng)資金征收范圍能夠帶來資金增量，分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，由于沒有系統(tǒng)的特殊形式影院等的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前這一數(shù)字并不好計(jì)算。郝茜認(rèn)為，增加征收對象更大的意義在于對征收主體更加明細(xì)，使得相關(guān)電影放映出現(xiàn)的偷漏票房、逃稅等情況可以減少。

 專項(xiàng)資金的使用管理上，同樣出現(xiàn)了不少新增內(nèi)容，其中包括資助影院建設(shè)、資助重點(diǎn)制片基地建設(shè)發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀國產(chǎn)影片制作、發(fā)行和放映，資助文化特色、藝術(shù)創(chuàng)新影片發(fā)行和放映等內(nèi)容。

 在郝茜看來，電影市場近些年的快速發(fā)展，根基在于院線等電影基礎(chǔ)設(shè)施的加速發(fā)展；國家意識到基礎(chǔ)設(shè)施對于電影市場發(fā)展的重要性之后，亦在數(shù)次對專項(xiàng)資金的修訂中，不斷增加對電影基礎(chǔ)的扶持力度，保證電影票房市場發(fā)展的渠道暢通。 

 相較于2006年版本的“辦法”，本次專項(xiàng)資金管理辦法專門把“法律責(zé)任”列為了單獨(dú)的一章，明確提出對于“涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理”。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，明晰專項(xiàng)資金使用的法律責(zé)任對可以促進(jìn)對專項(xiàng)資金的規(guī)范化使用，但是對于相關(guān)責(zé)任及違規(guī)行為等多方面細(xì)節(jié)還需要更加明確，對于專項(xiàng)資金的使用情況也應(yīng)該更加開放，以便于社會層面進(jìn)行監(jiān)管。