景區(qū)摩拳擦掌欲漲價(jià) 發(fā)改委喝止：一年后再說(shuō)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

◎每經(jīng)記者 王辛夷

眼看景區(qū)第三個(gè)“禁漲令”即將到期，不少景區(qū)摩拳擦掌準(zhǔn)備調(diào)高票價(jià)。不過(guò)，一紙通知開(kāi)始“喝止”景區(qū)亂漲價(jià)行為。

國(guó)家發(fā)改委昨日（9月8日）宣布，將自2015年9月至2016年8月在全國(guó)開(kāi)展為期一年的景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委同國(guó)家旅游局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。整治重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行價(jià)格政策，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等違法違規(guī)行為，政府有關(guān)部門制定門票價(jià)格中違反定價(jià)規(guī)則、程序規(guī)定的行為及門票價(jià)格虛高等問(wèn)題?！锻ㄖ诽貏e強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)整治期間，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)，各地原則上不出臺(tái)新的上調(diào)門票價(jià)格方案。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司了解到，這一規(guī)定針對(duì)的是目前還沒(méi)有調(diào)價(jià)計(jì)劃，或調(diào)價(jià)計(jì)劃尚未走入對(duì)外流程的景區(qū)，這部分景區(qū)在整治期間，也就是一年之內(nèi)原則上將不被允許調(diào)價(jià)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心副主任劉德謙在接受記者采訪時(shí)介紹，我國(guó)70%的景區(qū)都是由政府主導(dǎo)及定價(jià)，通知中的規(guī)定意味著大多數(shù)景區(qū)原則上在本年度都不會(huì)上調(diào)票價(jià)。

“三年必漲”曾是行業(yè)慣例

2007年，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知規(guī)定“旅游景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整頻次不低于3年”。這一禁令延續(xù)至今，雖然的確管住了肆意漲價(jià)的部分景區(qū)，同時(shí)也形成了“三年必漲”的行業(yè)慣例。

今年恰逢第三個(gè)“禁漲令”尾期，根據(jù)已公布的調(diào)價(jià)信息顯示，未來(lái)數(shù)月內(nèi)，全國(guó)將有超過(guò)20個(gè)知名景區(qū)門票漲價(jià)，漲幅從20%到60%不等。

劉德謙介紹，在我國(guó)兩萬(wàn)余家景區(qū)中，大部分屬于“遺產(chǎn)型”，并且由地方政府主導(dǎo)的居多。也就是說(shuō)，這些景區(qū)本就是大自然和老祖宗留下的遺產(chǎn)。通過(guò)橫向?qū)Ρ?，歐美日韓等地同類型的景區(qū)門票價(jià)格均不高，相當(dāng)一部分還實(shí)行免票政策。而當(dāng)前中國(guó)景區(qū)門票價(jià)格和城鎮(zhèn)居民月度人均可支配收入之比大約在5%左右，遠(yuǎn)高于歐美國(guó)家水平。

昨日的《通知》強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)整治期間，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)，各地原則上不出臺(tái)新的上調(diào)門票價(jià)格方案。據(jù)了解，我國(guó)所有準(zhǔn)公共產(chǎn)品類景區(qū)門票的定價(jià)權(quán)利都?xì)w地方政府所有。

財(cái)政補(bǔ)貼或?qū)⑺疂q船高

記者了解到，根據(jù)這份《通知》的要求，實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的景區(qū)，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的價(jià)格水平或浮動(dòng)幅度，擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、提高門票價(jià)格，通過(guò)違規(guī)設(shè)置“園中園”、臨時(shí)門票、不同景區(qū)聯(lián)票等形式變相提高門票價(jià)格，不落實(shí)門票價(jià)格減免優(yōu)惠政策，或采取價(jià)格欺詐等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的，應(yīng)立即糾正，依法予以處罰。

本月初，中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)發(fā)出倡議，全國(guó)2050家5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)簽訂“不上漲門票價(jià)格”的承諾，約占全部5A、4A級(jí)高等級(jí)景區(qū)的八成。這對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)當(dāng)然是好事，可景區(qū)門票上漲是否真的毫無(wú)道理？劉德謙認(rèn)為這不能一概而論，而要根據(jù)“核心資源屬性”來(lái)判斷。

根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)景區(qū)分為商業(yè)型、社會(huì)型和遺產(chǎn)型，前者有著明確的定價(jià)原則，而具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的社會(huì)型和遺產(chǎn)型景區(qū)卻缺少統(tǒng)一、明確、完善的價(jià)格管理制度。劉德謙認(rèn)為，以公共資源作為基礎(chǔ)的景區(qū)，應(yīng)該更大程度體現(xiàn)其公益性質(zhì)，而對(duì)于有民間資本參與的景區(qū)，則需要根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況和市場(chǎng)情況來(lái)定價(jià)。

劉德謙介紹，由地方政府主導(dǎo)的景區(qū)大多采取“收支兩條線”的管理方式，而近幾年來(lái)，隨著物價(jià)水平和工資水平的上漲，的確有相當(dāng)一部分景區(qū)成本大幅提高，出現(xiàn)收支不平衡的情況就需要各級(jí)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。

從目前發(fā)布的公開(kāi)信息來(lái)看，堅(jiān)持漲價(jià)的景區(qū)仍有不少。以青島市已經(jīng)漲價(jià)的景區(qū)為例，青島森林野生動(dòng)物世界將票價(jià)從原來(lái)的60元上漲至100元，該景區(qū)總經(jīng)理齊曉新介紹，60元還是10年前的價(jià)格，近幾年飼養(yǎng)餌料、動(dòng)物引進(jìn)以及勞動(dòng)力成本增加，是該景區(qū)漲價(jià)的主要原因。

“是否補(bǔ)貼，補(bǔ)貼多少，這取決于地方政府的意愿和財(cái)力。”劉德謙認(rèn)為，本次《通知》發(fā)布后，一些景區(qū)的補(bǔ)貼額度勢(shì)必增加。政府主導(dǎo)的景區(qū)并未解禁，而對(duì)于實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的景區(qū)，《通知》提出，門票價(jià)格明顯偏高，社會(huì)反映強(qiáng)烈的，由價(jià)格主管部門開(kāi)展成本調(diào)查，引導(dǎo)其適當(dāng)降價(jià)。