扶持政策頻出 農(nóng)墾改革全面提速

8月份以來，政府密集出臺多項扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。從近日國務(wù)院啟動農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點工作，國務(wù)院辦公廳印發(fā)“國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見”，到農(nóng)業(yè)部下發(fā)深化科技體制改革意見等。

值得一提的是，2015年中央一號文件首次重點提出加快農(nóng)墾改革，深化農(nóng)場企業(yè)改革、墾區(qū)集團(tuán)化，股權(quán)多元化改革。農(nóng)墾改革成為中央深化改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手。此后，農(nóng)墾改革政策持續(xù)出臺，7月底，海南農(nóng)墾局通過《中共海南省委關(guān)于深化改革重點攻堅加快發(fā)展的決定》，海南農(nóng)墾改革有望再次提速。結(jié)合此前媒體報道，農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)改革文件已經(jīng)完成征求意見、以及中央多個部委對農(nóng)墾系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研等，農(nóng)墾改革政策有望加速出臺，農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展的新機(jī)遇。

目前我國農(nóng)墾系統(tǒng)土地資源豐富，資產(chǎn)眾多。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，全國共有34個墾區(qū)，擁有國有土地總面積約5.4億畝，占全國國土面積3.7%。目前，農(nóng)墾系統(tǒng)擁有1779個國有農(nóng)場，1352萬人，3200多家國有及國有控股企業(yè)，7600多億元國有資產(chǎn)。去年全國農(nóng)墾系統(tǒng)生產(chǎn)總值突破6500億元。

我國農(nóng)墾系統(tǒng)也存在較深的問題，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，土地產(chǎn)權(quán)不清晰，土地流轉(zhuǎn)市場不健全；確權(quán)工作仍未完成，各地土地流轉(zhuǎn)規(guī)定不統(tǒng)一；企業(yè)運(yùn)營效率偏低，管理機(jī)制有待進(jìn)一步市場化。農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)國有企業(yè)虧損率達(dá)21.22%，遠(yuǎn)高于非國有企業(yè)的8.20%。在銷售毛利率、期間費(fèi)用率、銷售利潤率各項指標(biāo)上，均體現(xiàn)出農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)國有企業(yè)運(yùn)行效率低下。

隨著我國土地流轉(zhuǎn)制度改革進(jìn)程的加速，為農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)大量的土地資源帶來了價值重估機(jī)遇。流轉(zhuǎn)制度不夠完善，土地?fù)碛姓弋a(chǎn)權(quán)不明晰，造成稀缺資源的土地價值不能得到應(yīng)有的體現(xiàn)，隨著流轉(zhuǎn)制度完善，土地產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，土地價值也將得到體現(xiàn)。而農(nóng)墾作為國內(nèi)最大的土地集成者，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)產(chǎn)品電商等方面都具有先天優(yōu)勢，國有農(nóng)場的機(jī)械化、科技化水平一直領(lǐng)先于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，隨著土地流轉(zhuǎn)及墾區(qū)資源整合的進(jìn)行，以及農(nóng)墾改革的推進(jìn)，將推動農(nóng)墾系統(tǒng)的經(jīng)營效率提升。

土地資源豐富而經(jīng)驗效率低下的農(nóng)墾系統(tǒng)，在減輕農(nóng)墾體系社會負(fù)擔(dān)，盤活資產(chǎn)存量，加速土地流轉(zhuǎn)，將成為后續(xù)改革重點方向。在政策的大力扶持下，農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展機(jī)遇，相關(guān)上市公司有望分享政策紅利。北大荒自去年開始逐漸完成虧損資產(chǎn)剝離工作，近期推出員工持股計劃，公司坐擁1300萬畝土地資源，是黑龍江農(nóng)墾唯一的上市平臺，未來將充分受益農(nóng)墾改革紅利。亞盛集團(tuán)探索農(nóng)場統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營模式，向現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。海南橡膠是國內(nèi)最大的天然橡膠生產(chǎn)企業(yè)，公司擁有超過350萬畝的橡膠林，海南農(nóng)墾共擁有超過1000萬畝土地資源。

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