劉世錦：汽車準(zhǔn)入還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的思路方法

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 紀(jì)偉    

每經(jīng)記者  紀(jì)偉

8月31日，《2015中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（2015汽車藍(lán)皮書(shū)，以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）在北京正式發(fā)布，本年度《報(bào)告》探討了我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革的模式，對(duì)于深化汽車產(chǎn)業(yè)投資管理制度改革、消除投資準(zhǔn)入門檻進(jìn)行了分析。

原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“目前汽車體制改革還沒(méi)有得到解決，汽車行業(yè)主要問(wèn)題在于，一是準(zhǔn)入，二是退出，三是適應(yīng)創(chuàng)新型社會(huì)問(wèn)題。”

“目前（汽車行業(yè)）正在實(shí)施準(zhǔn)入管理辦法，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的思路方法。”劉世錦表示。

《報(bào)告》分析稱，目前我國(guó)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的投資審批制度，更多體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的產(chǎn)業(yè)管理特征。在1994年和2004年頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)政策》都涉及投資準(zhǔn)入管理，2004年頒布，至今尚未修改的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是延續(xù)至今、汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目審批制度存在的主要依據(jù)，這種對(duì)地方政府企業(yè)和民營(yíng)資本的準(zhǔn)入歧視，已經(jīng)和汽車產(chǎn)業(yè)資本全球化、我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)貿(mào)易和投資的對(duì)外開(kāi)放步伐越來(lái)越不適應(yīng)。

劉世錦建議稱：“三中全會(huì)提出了‘負(fù)面清單’，在汽車行業(yè)里能否也實(shí)行這項(xiàng)準(zhǔn)入管理辦法，讓市場(chǎng)在汽車行業(yè)發(fā)展中起決定作用，政府可以在節(jié)能、安全保護(hù)上進(jìn)行管理。”

所謂“負(fù)面清單”，即是目前我國(guó)在自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)將不予開(kāi)放和受限制的商業(yè)活動(dòng)逐一列出，明確告知哪些領(lǐng)域，即哪些行業(yè)屬于限制或禁止外商活動(dòng)的領(lǐng)域，所有未列入清單的領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)者都可以進(jìn)行。

據(jù)悉，目前國(guó)際上汽車產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度主要有兩種：歐洲國(guó)家、日本等世界上大部分國(guó)家政府實(shí)施的第三方型式認(rèn)證制度+汽車企業(yè)自愿召回制度，整體是“嚴(yán)進(jìn)寬出”。美國(guó)和加拿大在汽車安全方面實(shí)行汽車制度整體是“寬進(jìn)嚴(yán)出”。

據(jù)了解，汽車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)典型的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)。目前全球范圍內(nèi)主要汽車大國(guó)，如美國(guó)、歐盟國(guó)家和日本政府主要關(guān)注產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，而不對(duì)企業(yè)的投資項(xiàng)目進(jìn)行審批。而韓國(guó)、巴西、墨西哥等汽車產(chǎn)業(yè)后國(guó)家在全球投資自由化大潮下，基本放開(kāi)了投資方面的管制，取而代之的是社會(huì)性的汽車產(chǎn)業(yè)管理法律法規(guī)。

在中國(guó)，我國(guó)汽車產(chǎn)品管理制度借鑒了歐洲“嚴(yán)進(jìn)寬出”的體制，但是我國(guó)目前國(guó)內(nèi)企業(yè)質(zhì)量、檢測(cè)水平和生產(chǎn)一致性管理水平等參差不齊，大量民營(yíng)零部件企業(yè)綜合管理水平還不高，短期內(nèi)尚不具備企業(yè)自主認(rèn)證和強(qiáng)制召回的條件；此外，我國(guó)缺乏歐盟各成員國(guó)眾多的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

另?yè)?jù)中汽協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全年我國(guó)汽車銷量為2349.19萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)6.86%。如果今年以7%的增長(zhǎng)計(jì)算，2015年汽車銷量約為2500萬(wàn)輛。但是目前，上汽、東風(fēng)、一汽、長(zhǎng)安、北汽、廣汽、華晨、長(zhǎng)城、奇瑞、江淮、比亞迪、吉利等汽車廠商發(fā)布的產(chǎn)能數(shù)據(jù)顯示，其總量已經(jīng)超過(guò)3000萬(wàn)輛。此外，大眾、通用、福特等跨國(guó)公司也在中國(guó)也規(guī)劃了龐大的汽車產(chǎn)能。這也意味著，國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)能已經(jīng)存在過(guò)剩的危機(jī)。

《中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》還稱，除了要對(duì)準(zhǔn)入門檻進(jìn)行調(diào)整之外，通過(guò)修訂和廢止《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)一步明確汽車投資審批的退出辦法。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前中國(guó)的汽車產(chǎn)能已經(jīng)相對(duì)過(guò)剩，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)或轉(zhuǎn)型或仍然是當(dāng)務(wù)之急，而淘汰落后產(chǎn)能，在汽車行業(yè)能實(shí)施兼并重組或?qū)⒊蔀樾袠I(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。