地方接力“下半場”治污指揮棒環(huán)?！凹s談風(fēng)暴”來臨

鄭州向石家莊“取經(jīng)”，引發(fā)論戰(zhàn)的背后，折射出地方環(huán)保治理的急切心態(tài)。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，今年以來，包括鄭州在內(nèi)的被環(huán)保部約談的城市已達到10個。而這一場約談風(fēng)暴正在從環(huán)保部向下傳遞。

8月11日，從內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳了解到，近日，針對環(huán)保部華北督查中心督查發(fā)現(xiàn)及央視媒體報道的超標(biāo)廢水排放問題，呼和浩特市環(huán)保局約談了內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司、齊魯制藥（內(nèi)蒙古）有限公司、內(nèi)蒙古天浩紙業(yè)有限公司三家企業(yè)負責(zé)人。

與此同時，就在幾天前，因污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，廣西39名縣長被廣西自治區(qū)相關(guān)部門約談。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近幾個月來，陜西、河北、海南等多省都在環(huán)保領(lǐng)域推進約談工作。

對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說：“通過約談實際上是上級政府對下級政府的行政監(jiān)督具體化了，現(xiàn)在看來效果非常明顯，會成為一種常態(tài)化的上級機構(gòu)督查下級機構(gòu)（治污）的機制。”

地方政府被逼上治污“戰(zhàn)場”

地方政府是治污的主力軍，為此，新環(huán)保法第六條明確提出，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。

今年5月，《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》正式印發(fā)，明確要求，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責(zé)任紅線。

然而，對于新形勢下的環(huán)保責(zé)任擔(dān)當(dāng)和工作要求，一開始一些地方明顯感覺到“不適應(yīng)”。

公開資料顯示，今年上半年，環(huán)保部多次組織督查組開展大氣污染防治專項督查，利用無人機開展執(zhí)法檢查，對存在污染問題的地方進行“回頭看”等，檢查的結(jié)果顯示，一些地區(qū)的環(huán)境違法問題依然突出。

為督促地方政府加強環(huán)保工作推進，約談成為了一把“利器”。今年以來，環(huán)保部對10個城市實施約談，僅在華北環(huán)保督查中心管轄區(qū)域，被約談后，就有共57名地方相關(guān)主要負責(zé)人被批評、警告、免職。

實際上，在稅收、就業(yè)等因素干擾下，地方政府對于保護工作的干預(yù)一直是業(yè)界爭議的焦點，尤其是經(jīng)濟下行壓力加大，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的爭論愈發(fā)激烈。但是，約談力度加大，讓地方政府不得不投入到大氣、水、土壤污染防治的“三大戰(zhàn)役”中來。

以鄭州為例，2015年7月底，鄭州因上半年大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、空氣質(zhì)量城市排名倒數(shù)第三被環(huán)保部約談，今年8月，為實現(xiàn)“約談藍”，鄭州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)將帶隊到周邊城市取經(jīng)，學(xué)習(xí)如何針對性治理空氣污染，即便是空氣質(zhì)量倒數(shù)第五的石家莊仍被作為治霾的“取經(jīng)”對象。

被約談之后，地方的環(huán)保壓力在加大，也說明約談的效果比較明顯，駱建華認為，治霾“取經(jīng)”肯定是找污染重的地方，相互之間更有可借鑒之處。

地方刮起“約談風(fēng)暴”

呼和浩特市環(huán)保局約談了內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司、齊魯制藥（內(nèi)蒙古）有限公司、內(nèi)蒙古天浩紙業(yè)有限公司三家企業(yè)負責(zé)人，并提出七項整改要求和處理意見，包括：呼和浩特市環(huán)保局、玉泉區(qū)環(huán)保局、開發(fā)區(qū)環(huán)保分局對三家企業(yè)整改落實情況進行聯(lián)合督辦，派駐執(zhí)法人員駐廠督導(dǎo)，確保企業(yè)整改落實到位。

在環(huán)保方面如此大張旗鼓地約談企業(yè)整改，在新環(huán)保法實施之前并不多見，尤其是作為西部地區(qū)，更值得關(guān)注。

值得注意的是，不僅僅是內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼和浩特一地，在環(huán)保部頻繁約談的高壓之下，為避免被“請喝茶”，環(huán)保約談工作正在從環(huán)保部層面向地方傳遞，地方政府上級對下級、政府對企業(yè)的約談也有愈演愈烈之勢。

駱建華介紹，環(huán)境保護的主力軍是地方政府，今年上半年可能主要還是環(huán)保部在行動，但是，環(huán)保約談?wù)鸩较驈沫h(huán)保部向地方政府傳遞。

今年8月，由于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)不力，廣西自治區(qū)住建廳等部門對工作滯后的陸川等39個縣政府領(lǐng)導(dǎo)進行了警示約談。

同時，2015年5月，在海南省主要污染物減排和大氣污染防治工作約談會上，由于未完成主要污染物減排或大氣污染防治工作任務(wù)，海南五個市縣政府和三家企業(yè)負責(zé)人被海南省環(huán)保廳約談并要求整改。

今年4月，陜西省環(huán)保執(zhí)法局對29家超標(biāo)排放問題嚴(yán)重企業(yè)的負責(zé)人進行約談；河北省環(huán)保廳公開約談履行環(huán)保職責(zé)不到位的5個市縣區(qū)行政負責(zé)人，并當(dāng)場簽訂了“限期整改協(xié)議”。

駱建華稱，新環(huán)保法有很多有效的制度，但是，對各地政府的一種新的制度設(shè)計就是約談，通過這種方式給地方政府壓力，讓壓力轉(zhuǎn)化為環(huán)保的動力。

約談實際上是上級政府對下級政府的行政監(jiān)督具體化了，效果現(xiàn)在看來是非常明顯，駱建華說，可能要慢慢把其總結(jié)好，形成更好的制度，作為環(huán)保的有力武器，會成為一種常態(tài)化的上級機構(gòu)督查下級機構(gòu)的機制。