推進(jìn)“一帶一路”，需要更多的戰(zhàn)略耐力

日前，“一帶一路”倡議的牽頭設(shè)計(jì)單位之一國(guó)家發(fā)改委在網(wǎng)站刊文稱，以“五個(gè)一”（一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，一系列國(guó)際共識(shí)、一攬子合作協(xié)議、一批建設(shè)項(xiàng)目和一個(gè)支撐保障體系）為標(biāo)志，“一帶一路”建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成果。

成果的取得，說明“一帶一路”是時(shí)代的要求，是適應(yīng)中國(guó)自身發(fā)展與世界需求應(yīng)運(yùn)而生的。正如2015年3月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇發(fā)表演講時(shí)指出的，“一帶一路”合作倡議契合中國(guó)、沿線國(guó)家和本地區(qū)發(fā)展需要，符合有關(guān)各方共同利益，順應(yīng)了地區(qū)和全球合作潮流。

“一帶一路”無(wú)疑具有強(qiáng)大的生命力，而穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，讓其更好造福沿線國(guó)家和地區(qū)的人民，仍需要更多的戰(zhàn)略耐力。

進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年后，中國(guó)周邊環(huán)境發(fā)生了很大變化，一方面，中國(guó)同周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密；另一方面，受亞太地區(qū)力量格局的變化，以及美國(guó)及其軍事同盟的戰(zhàn)略調(diào)整的影響，中國(guó)周邊安全形勢(shì)趨向復(fù)雜化。

近年來(lái)有一種說法，認(rèn)為東亞地區(qū)存在“二元結(jié)構(gòu)”，即周邊國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上依靠中國(guó)，在安全上依靠美國(guó)?；谶@種判斷，一些輿論認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)挑戰(zhàn)我國(guó)家安全的國(guó)家給予懲戒。

但是筆者認(rèn)為，與美、日，甚至一些歐美國(guó)家相比，中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響力仍然有限。僅以中日比較為例，在貿(mào)易方面，雖然目前中國(guó)與東盟的貿(mào)易額是日本的2倍多，但從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)較日本而言亟待國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化；從投資方面來(lái)講，雖然中國(guó)對(duì)東南亞的投資流量增速快，但存量有限，而日本在東南亞的投資存量是中國(guó)的近四倍；在援助方面，日本政府發(fā)展援助高度機(jī)制化，是貿(mào)易和投資的補(bǔ)充，且注重社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化社會(huì)建設(shè)等民生項(xiàng)目，而中國(guó)對(duì)東南亞的援助總量少、國(guó)別分布單一，尚未形成很大影響力。上述判斷的政策含義是，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有世界第一的外匯儲(chǔ)備，中國(guó)應(yīng)該發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的區(qū)域合作，才能真正實(shí)現(xiàn)互利共贏，構(gòu)建穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

近期，美國(guó)政界和戰(zhàn)略界在關(guān)于南海問題的討論中，多次強(qiáng)調(diào)TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）的重要性，意在削弱中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響力，通過從經(jīng)濟(jì)與安全雙領(lǐng)域入手構(gòu)建和穩(wěn)定其主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則與國(guó)際秩序。因此，中國(guó)對(duì)“一帶一路”的定位，應(yīng)該是著眼于大戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)，通過加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，通過務(wù)實(shí)合作促進(jìn)合作共贏，而這種合作共贏理念，需要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對(duì)外合作的方方面面。同時(shí)，中國(guó)通過管控和處理領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)議，正在不斷嘗試構(gòu)建以海洋問題為核心的安全戰(zhàn)略，這兩個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略構(gòu)建，意味著中國(guó)周邊大戰(zhàn)略呼之欲出。（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太安全與外交研究室主任、研究員）

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