央行馬駿：強制環(huán)境信披或入《證券法》修訂版

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 丁舟洋    

◎每經(jīng)記者 丁舟洋

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持，而我國正著力發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，卻面臨著金融支持體系缺位的現(xiàn)狀。

針對綠色產(chǎn)業(yè)投資回報率較低、融資渠道較單一、融資成本較高等問題，中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟學(xué)家、中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會（以下簡稱綠金委）主任馬駿表示，目前我國對污染性產(chǎn)業(yè)投資過度，對綠色產(chǎn)業(yè)投資短缺背后的深層次原因，在于缺乏鼓勵綠色投資的激勵機制。

7月19日，馬駿接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）采訪，就綠金委提出的構(gòu)建綠色金融體系的14條建議做了詳細(xì)說明，其中就包括修訂上市公司環(huán)境信批制度的建議。

推動PPP綠色基金發(fā)展

NBD：綠金委的成立背景是什么？其主要工作有哪些？

馬駿：關(guān)于綠色金融問題在我國還是比較新的課題，最近一兩年才慢慢進入人們的視野。去年人民銀行牽頭與聯(lián)合國環(huán)境署可持續(xù)金融項目聯(lián)合發(fā)起了綠色金融工作小組，由國內(nèi)40多位專家組成。在此基礎(chǔ)上今年4月成立了中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會。政策支持研究是綠金委的重要工作內(nèi)容之一。

不久前，首份《構(gòu)建中國綠色金融體系》報告出爐，提出了構(gòu)建中國綠色金融體系的框架性設(shè)想和14條具體建議。

NBD：這14條具體建議分別是什么？其推進效果如何？

馬駿：為明確政府機構(gòu)和市場主體職責(zé)，可將14條建議分為機構(gòu)建設(shè)、政策支持、金融基礎(chǔ)設(shè)施和法律基礎(chǔ)設(shè)施4類。

14條建議具體是建立綠色銀行體系、推動PPP模式綠色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展、大力推動對外綠色投資；健全財政對綠色貸款的高效貼息機制、制定允許和鼓勵公司及地方政府發(fā)行綠色債券的政策、建立IPO綠色通道；加快排放（污）權(quán)交易市場建設(shè)、建立綠色評級體系、推動綠色股票指數(shù)的開發(fā)和運用、建立公益性的環(huán)境成本核算體系和數(shù)據(jù)庫、建立綠色投資者網(wǎng)絡(luò)；在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)強制性的綠色保險、明確銀行的環(huán)境法律責(zé)任、證監(jiān)會和證券交易所應(yīng)建立強制性上市公司環(huán)保信息披露機制。

這些建議目前正在各領(lǐng)域逐步推進中，絕大多數(shù)獲得了相關(guān)部門的支持。預(yù)計在“十三五”規(guī)劃期間，完成綠色金融體系的構(gòu)建。

綠色指數(shù)引導(dǎo)資金投向

NBD：“證監(jiān)會和證券交易所應(yīng)建立強制性上市公司環(huán)保信息披露機制”這條建議特別受投資者關(guān)注，能否為我們詳細(xì)解讀？

馬駿：上市公司披露環(huán)境信息是國際上的通行做法，全世界至少有20多家證券交易所強制性地披露環(huán)境信息。而且不僅是定性披露，還有定量的披露指標(biāo)。

而我國由于缺乏強制性，只有20%左右的上市公司披露環(huán)境信息。未來在修改證券法的過程中，應(yīng)強制性要求上市公司披露環(huán)境信息，并在部分行業(yè)先行啟動。這種披露，不是講幾句概念性的話，必須把投資項目的排放信息、減排數(shù)據(jù)詳細(xì)披露出來。

NBD：開發(fā)綠色指數(shù)和產(chǎn)品將對資本市場的資金流向產(chǎn)生什么作用？

馬駿：我們現(xiàn)在看到的上市公司指數(shù)，這是傳統(tǒng)的股票指數(shù)。傳統(tǒng)指數(shù)是根據(jù)上市公司的市值在各個不同行業(yè)所占比例算出來的。但是在中國污染性的行業(yè)企業(yè)上市很多，比如煤碳、鋼鐵、水泥、化工，所以傳統(tǒng)指數(shù)的污染性占比就很高。

問題在于我們的投資者是被動投資者。污染性企業(yè)在股票指數(shù)中的占比這么高，投資者就會把同樣比重的錢投入到這個行業(yè)里面。怎么辦呢？只有開發(fā)綠色指數(shù)，推動投資者開發(fā)綠色指數(shù)的投資應(yīng)用，鼓勵資產(chǎn)管理機構(gòu)開發(fā)多樣化的綠色投資產(chǎn)品。

事實上，綠色指數(shù)是能力建設(shè)的問題，不是政策改革的問題。沒有政策要求不允許做綠色指數(shù)或發(fā)綠色債等，中證指數(shù)公司已經(jīng)在做這方面研究了，我們市場上也已經(jīng)有幾個綠色指數(shù)了，但目前這些指數(shù)都還沒發(fā)揮作用。

所以現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是怎樣把這些指數(shù)與具體的金融產(chǎn)品對接起來，與投資者們對接起來。光搞指數(shù)給人看看沒用，以后要讓長期的資金投資者，如保險公司、社保金、養(yǎng)老金等與指數(shù)公司、基金公司等綠色指數(shù)的構(gòu)建者對接，讓實際的資金流通過多樣化的指數(shù)產(chǎn)品進入到綠色行業(yè)中去。