審計彩票資金658億 超兩成有問題

每經(jīng)編輯 王辛夷    

每經(jīng)記者 王辛夷

自去年11月份開始的彩票審計風(fēng)暴，終于有了結(jié)果。

6月25日，審計署發(fā)布彩票資金審計結(jié)果公告，顯示被抽查的2012年至2014年18省彩票資金共658.15億元，查出虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)構(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津貼補助等違規(guī)金額169.32億元，即超過四分之一被審計資金存在問題。

截至2014年底，中國福彩、體彩兩種類型彩票累計發(fā)行20483億元，共籌集彩票公益金6084億元。僅僅2014年，中國彩票銷售總量達(dá)到3823.68億元，籌集彩票公益金1040億元。

中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任楊團對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，民眾間接捐贈的彩票公益金，其使用主體、分配方式和效果監(jiān)督均應(yīng)納入慈善公益研究的視野，使用與分配不僅要更加透明公開，而且應(yīng)該按其非財政資金的性質(zhì)設(shè)計使用和分配方案。

超1/4被審計資金存在問題

根據(jù)審計署公報，此次審計共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。

審計查出虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%；涉及彩票公益金資助項目854個，占抽查項目數(shù)的17.2%。一些地方還存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票、彩票資金閑置等問題。

審計署社會保障審計司主要負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時介紹，審計發(fā)現(xiàn)的一個問題就是通過編造虛假項目、提供虛假申報資料等方式套取彩票資金，改變彩票公益金資助項目用途，主要是被項目單位和主管部門用于辦公場所和對外出租。

山西省晉城市老年公寓項目就是這樣一個例子。該項目建成投入使用后大部分被用于出租經(jīng)營，租賃協(xié)議終止后閑置至今，涉及彩票公益金3673.74萬元。

不只是在山西，審計署審計發(fā)現(xiàn)，江蘇省福利彩票發(fā)行中心使用彩票發(fā)行費4940萬元超標(biāo)準(zhǔn)購置新辦公樓，部分房屋閑置和用于出租。

而該省民政廳于2010年12月收到用于建設(shè)全國養(yǎng)老示范性工程項目的中央彩票公益金一億元，截至 2014年12月仍未安排使用。

與公報同時公布的主要問題明系列表顯示，本輪審計共查出282個問題，涉及編造虛假項目、改變彩票公益金資助項目用途、違規(guī)使用彩票資金購建樓堂館所、發(fā)放津貼補貼等多個問題。

上述審計署負(fù)責(zé)人介紹，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署已向相關(guān)部門和地方建議，對審計發(fā)現(xiàn)的問題依法整改，追究責(zé)任，并建立健全責(zé)任追究和問責(zé)機制，并進一步完善彩票資金管理和使用具體規(guī)定，逐步健全彩票資金績效評價機制。

此外，針對彩票機構(gòu)業(yè)務(wù)費的問題，財政部表示，此次審計查出一些地方部門發(fā)行費使用中存在擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津補貼等問題。

就此問題，財政部回應(yīng)說，自2015年起將彩票發(fā)行機構(gòu)業(yè)務(wù)費由單位財務(wù)收支計劃管理改為納入政府性基金預(yù)算管理，進一步規(guī)范和強化了彩票發(fā)行機構(gòu)預(yù)算編制、執(zhí)行管理，切實提高資金使用效益。

未來相關(guān)部門還將抓緊研究完善彩票資金構(gòu)成比例政策。根據(jù)彩票發(fā)行銷售實際成本變化情況，嚴(yán)格限定彩票獎金比例，適當(dāng)下調(diào)彩票發(fā)行費比例，合理提高彩票公益金比例，充分體現(xiàn)彩票的社會公益屬性。

16個?。ㄊ校┻`規(guī)互聯(lián)網(wǎng)售彩

對于彩民們普遍關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)售彩問題，本輪審計結(jié)果顯示，被審計的18個?。ㄊ校┲?，有16個存在未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，并向向代銷商支付傭金的問題。

財政部回應(yīng)審計結(jié)果稱，這次審計查出的部分單位和個人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益問題線索，有的涉及擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票活動。擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為缺乏必要監(jiān)管，安全難以保障，既損害了廣大購彩者利益，又干擾了我國彩票事業(yè)健康發(fā)展。

根據(jù)現(xiàn)行《彩票管理條例實施細(xì)則》，未經(jīng)彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票，屬于非法彩票。

截至目前，財政部尚未批準(zhǔn)任何彩票機構(gòu)正式開通利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。也就是說，之前利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的彩票均為非法彩票。

其實，世界各國對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票普遍采取十分審慎的態(tài)度，比如，德國嚴(yán)禁利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，美國僅在個別州試行，英國、法國只能由彩票機構(gòu)在自營網(wǎng)站銷售等。

今年4月，財政部、公安部、工商總局等八個部委聯(lián)合發(fā)布公告，明確了堅決制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為，嚴(yán)厲查處非法彩票，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)必須依法合規(guī)。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年互聯(lián)網(wǎng)售彩規(guī)模超過800億元，有數(shù)以億計的購彩者有互聯(lián)網(wǎng)購彩經(jīng)歷。

為什么這么受彩民喜愛的售彩方式會被定性為“非法彩票”呢？資深彩票媒體人王世讓在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時介紹，彩票不同于普通商品，網(wǎng)絡(luò)售彩雖然發(fā)展迅速，但也滋生出“坐私莊”、“吃票”、銷售私彩或挪用彩民沉淀資金等多種亂象。

今年3月1日起，網(wǎng)上售彩平臺大面積關(guān)停。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，財政部將會同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃線上與線下渠道協(xié)調(diào)發(fā)展，積極支持彩票機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，確?；ヂ?lián)網(wǎng)銷售彩票平穩(wěn)有序、安全可控、綠色健康發(fā)展。

王世讓認(rèn)為，國家對于網(wǎng)絡(luò)售彩的認(rèn)知和界定也在逐漸變化，網(wǎng)絡(luò)售彩是未來趨勢，但必須依法依規(guī)，“開正門、堵邪門，開明門、堵暗道”，在相關(guān)部門的監(jiān)管下發(fā)展，才有可能切實保障彩民利益。

審計署相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時也表示，將開展彩票市場專項整治，清理整治違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等問題。