陜西十年治渭盤點(diǎn)：干流基本變清 生態(tài)功能尚未恢復(fù)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李俊明    

◎每經(jīng)記者 李俊明

“渭水銀河清，橫天流不息。”——這是詩(shī)人李白北觀渭河時(shí)的感慨。李白如果“穿越”到1200多年后的今天，看到渭河時(shí)不知該做何感想。

20世紀(jì)80年代以來，渭河受到嚴(yán)重污染，至今仍未恢復(fù)生態(tài)功能。過去十年，陜西重拳治渭，關(guān)停、搬遷企業(yè)無數(shù)。如今，工業(yè)污染基本得到了控制，但城市生活污水又對(duì)渭河構(gòu)成新的威脅。

自上世紀(jì)80年代以來，流域內(nèi)承載著陜西2/3工業(yè)規(guī)模的渭河受到嚴(yán)重污染。到2000年前后，渭河已成國(guó)內(nèi)污染最嚴(yán)重的河流之一。2007年，渭河陜西渭南段因水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，被國(guó)家環(huán)保總局實(shí)行“流域限批”。

為此，陜西于2004年啟動(dòng)全面治渭工程。該省環(huán)保廳污染防治處處長(zhǎng)李豫海對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱：“2004年后，陜西逐漸關(guān)掉沿岸造紙、果汁廠等高污染企業(yè)，并陸續(xù)開始新、擴(kuò)建污水處理設(shè)施。”

經(jīng)過十多年的防污治理，渭河水質(zhì)由重度污染變?yōu)檩p度污染。近日，陜西省政府驗(yàn)收“三年渭河治理計(jì)劃”（2012年～2014年）時(shí)，對(duì)其定調(diào)為“完美收官”。

然而，渭河仍未恢復(fù)完備的生態(tài)功能，而渭河治理新三年（2015年～2017年）的重點(diǎn)工作——變“死水”為“活水”則遭遇生態(tài)水缺乏等困境。

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上世紀(jì)七八十年代，陜西在渭河沿岸陸續(xù)布局工業(yè)企業(yè)，導(dǎo)致渭河的污染程度在2000年前后達(dá)到歷史峰值。陜西省環(huán)保廳一份渭河2005年排污情況顯示，彼時(shí)，渭河沿岸8000多家工廠每日排入渭河的污染物達(dá)324萬噸，陜西省78%的工業(yè)污水和86%的生活污水排入渭河。

2004年的一張新“涇渭分明”圖則形象展現(xiàn)了當(dāng)時(shí)渭河污染的現(xiàn)狀：涇河因河水含沙量大變?yōu)辄S色，渭河則因工廠污水含量過高變?yōu)楹谏?。歷史上“涇渭分明”指渭河水因含沙量大呈黃色，而不是黑色。

記者梳理2004年前后的公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，彼時(shí)，渭河已成黃河流域污染最嚴(yán)重的河流之一。2005年渭河13個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面檢測(cè)中，有9個(gè)斷面都屬于劣五類（表明污染程度已超過《環(huán)保法》核定的五類水質(zhì)）。

在工業(yè)污水、生活污水與農(nóng)業(yè)面源污染（通過降雨和地表涇流沖涮，將大氣和地表中的污染物帶入受納水體）三類主要污染源中，工業(yè)污染在渭河污染早期占比最大。新華社2004年發(fā)布的一則報(bào)道稱，“嚴(yán)重的工業(yè)污染讓渭河只剩下一種‘蛤魚’”。

2004年前后，陜西官方認(rèn)定，“渭河成了關(guān)中唯一的廢水承納和排泄通道，已喪失生態(tài)功能。”

同時(shí)，渭河污染也開始反作用于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2007年7月，陜西渭南因渭河水污染嚴(yán)重被國(guó)家環(huán)保總局通報(bào)，并被實(shí)行“流域限批”，國(guó)家環(huán)?？偩滞Ｖ箤徟寄暇硟?nèi)除循環(huán)經(jīng)濟(jì)以外的所有項(xiàng)目，直至違規(guī)排污徹底整改。

陜西省環(huán)保廳有關(guān)渭河污染的統(tǒng)計(jì)資料也多集中在2004年前后。陜西正是在2004年下定決心啟動(dòng)治渭工程。

2014年以來累計(jì)投入235億

2004年底出臺(tái)的《陜西省渭河流域水污染防治實(shí)施方案》稱，陜西將用5年時(shí)間，出資170億元治渭，“基本消滅渭河黑臭”。2008年，陜西再次計(jì)劃2012年徹底消滅黑臭。

在治渭初期，工業(yè)污水排放量超標(biāo)成為整治重點(diǎn)。李豫海稱：“整改關(guān)停對(duì)象主要是渭河沿岸的造紙、果汁與化肥生產(chǎn)等高污染企業(yè)，目前已關(guān)掉了沿岸幾乎所有造紙廠和果汁廠。”

陜西省環(huán)保廳一位執(zhí)法人員稱，渭河治理難度重重，偷排濫排在執(zhí)法最嚴(yán)厲時(shí)也屢見不鮮。

此外，因渭河治理涉及多部門利益，也在一定程度上增加了治理難度。陜西省環(huán)保廳一位官員稱，2012年渭河治理的三年行動(dòng)規(guī)劃，就因涉及多方利益，曾幾經(jīng)增刪。

雖然阻力重重，但這并未影響陜西省高層治理渭河的決心。陜西省高層在2012年承諾，將啟動(dòng)史上最大規(guī)模的治渭工程，用最嚴(yán)厲的立法、執(zhí)法手段，三年讓渭河除污見清。

近日，在三年治渭的收官總結(jié)中，陜西對(duì)此階段成果的認(rèn)定是：水質(zhì)已由重度污染變?yōu)檩p度污染，渭河兩項(xiàng)污染指標(biāo)化學(xué)需氧量（COD）和氨氮分別較三年前下降了32.9%和45.2%。

據(jù)陜西省環(huán)保廳粗略統(tǒng)計(jì)，在渭河污染治理領(lǐng)域近三年約投入35.46億元，渭河綜合整治領(lǐng)域2011年以來累計(jì)投入199.5億元。即2011年以來，陜西累計(jì)投入235億元治理渭河污染。

新三年目標(biāo)恢復(fù)生態(tài)功能

記者走訪渭河沿岸時(shí)注意到，渭河干流已基本變清，但時(shí)而還會(huì)飄出異味。沿岸居民稱，河中見不到魚蝦，距上世紀(jì)80年代前的水質(zhì)還有很大差別。

事實(shí)上，陜西對(duì)渭河的治理并沒有結(jié)束。上述三年計(jì)劃收官后，陜西又發(fā)布了第二個(gè)“三年治渭計(jì)劃”。這份計(jì)劃除了對(duì)水質(zhì)的兩大指標(biāo)COD含量和氨氮含量做出更高要求外，最重要的是提出恢復(fù)渭河生態(tài)功能。

李豫海解釋稱，生態(tài)功能就是河流的自凈能力，能凈化排入河流的污水或污染物，恢復(fù)了生態(tài)功能，河流就成了“活水”。

但陜西省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境工程技術(shù)研究所所長(zhǎng)孫長(zhǎng)順指出，要讓渭河恢復(fù)生態(tài)功能，需要確保河流中有足夠的生態(tài)水，生態(tài)水主要是上游來水，而生態(tài)水不足是渭河恢復(fù)生態(tài)功能的重要制約。

陜西環(huán)保部門一位人士稱，黃河水利委員會(huì)每年給陜西的水就100億噸，超出額度，陜西只能將省域內(nèi)的其他生態(tài)水放回黃河。

一位陜西環(huán)保部門官員稱，在枯水期，渭河水幾乎都是污水處理廠排水與直排的污水。孫長(zhǎng)順稱，“這種說法雖比較極端，但也恰恰說明了渭河生態(tài)水缺乏的現(xiàn)狀。”

為此，陜西省環(huán)保廳和水利廳宣布，針對(duì)渭河生態(tài)水缺乏問題，陜西將全面清理渭河流域的中小水電站，還計(jì)劃在渭河上游新建一個(gè)調(diào)劑水庫(kù)。此外，陜西還計(jì)劃從秦嶺選擇數(shù)條水量較豐、污染較小的渭河支流，為渭河提供生態(tài)用水。

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渭河新煩惱

渭河治理數(shù)字悖論：250萬噸處理能力難消化200萬噸污水

◎每經(jīng)記者 李俊明

經(jīng)過十多年治理，渭河沿岸的工業(yè)排污問題基本得到了解決，但城鎮(zhèn)生活污水又成新患。

陜西省環(huán)保廳污染防治處處長(zhǎng)李豫海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前渭河流域日排污量大約在200萬噸，其中城鎮(zhèn)生活污水占比超80%。“生活污水防治困難大，已成渭河防污的首要問題。”

針對(duì)日漸上升的生活污水排放量，陜西正在積極增擴(kuò)污水處理廠。吊詭的是，渭河全境內(nèi)的污水處理能力達(dá)到了250萬噸/日，卻處理不了200萬噸/日的排污量。

生活污染物年增5%

渭河污染來源，主要為工業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染。

陜西省環(huán)保廳一位工作人員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，上世紀(jì)末以來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，渭河最大的污染源都是工業(yè)排污。陜西2004年啟動(dòng)“史上最嚴(yán)厲”治污行動(dòng)后，加大了對(duì)工業(yè)污染的處罰和產(chǎn)業(yè)布局的限制。

渭河治理工程啟動(dòng)以來，關(guān)中不合規(guī)的高污染企業(yè)多已淘汰關(guān)閉，工業(yè)污染負(fù)荷大幅度減少。

陜西省環(huán)保廳一份對(duì)渭河污染最嚴(yán)重的支流——氵皂河的水質(zhì)統(tǒng)計(jì)顯示，2006年，氵皂河水質(zhì)的化學(xué)需氧量（COD）達(dá)1100毫克/升，而目前已降至50毫克/升。

但工業(yè)污染得到控制的同時(shí)，城鎮(zhèn)生活污水在渭河污染源中的占比近年來劇增。據(jù)了解，渭河污染地區(qū)主要在咸陽段和西安段的50公里范圍內(nèi)，而這正是陜西人口最集中的地區(qū)。

李豫海告訴記者，目前渭河流域日排污量大約在200萬噸，其中城鎮(zhèn)生活污水占比超過80%。“生活污水防治困難，已成渭河防污的首要問題。對(duì)于企業(yè)污染，環(huán)保部門可以要求改造、停產(chǎn)甚至搬遷，但是人口增長(zhǎng)帶來的生活排污，確實(shí)令監(jiān)管部門頭疼。”

“平時(shí)生活垃圾引起的污染不明顯，一旦下雨，兩岸垃圾會(huì)順流而下，這種污染很難治理。”李豫海稱。

與此同時(shí)，渭河沿岸城鎮(zhèn)化還在加快。記者梳理陜西的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)現(xiàn)，西安渭北工業(yè)區(qū)、西咸新區(qū)和西安國(guó)際港務(wù)區(qū)等當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，均位于渭河沿岸，上述區(qū)域未來人口勢(shì)必將迅速增長(zhǎng)。

陜西省環(huán)保廳一份文件顯示，隨著城鎮(zhèn)的擴(kuò)張和人口的增加，城鎮(zhèn)生活污染物以年均5%以上的速度增長(zhǎng)。

李豫海稱，城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，渭河流域需多排污水2.2萬噸。

據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)生活污水增加率大約在8.5%，與GDP增速相當(dāng)。李豫海認(rèn)為，生活污水增加率下降的可能性不大。

污水處理廠分布失衡

陜西省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)顯示，2013年渭河流域污水處理廠的日處理能力約250萬噸，而渭河流域每日排污量約200萬噸。由此看來，處理能力似乎可以消化排污量。

此外，陜西也在加大污水處理廠的建設(shè)力度。2012～2014年，陜西新建、擴(kuò)建49座污水處理廠，新增污水處理能力146萬噸/日，該數(shù)據(jù)接近目前渭河工業(yè)企業(yè)日排水量的3倍。

然而，吊詭之處在于，渭河沿岸污水處理廠的設(shè)計(jì)處理能力雖然遠(yuǎn)大于排污量，但實(shí)際處理能力卻跟不上。

多名渭河治污相關(guān)部門與企業(yè)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，渭河沿岸目前54個(gè)污水處理廠分布失衡，負(fù)荷過重與荷載不足互現(xiàn)，“小馬拉大車”、“大馬拉小車”現(xiàn)象常有。

以渭河支流中排污量最大的氵皂河為例。目前，西安與咸陽都在加大氵皂河沿岸的污水處理廠布控。李豫海稱，氵皂河沿岸目前污水處理能力為80萬噸/日。但沿岸發(fā)展迅速，每年需新增一個(gè)10萬噸/日的污水處理廠。近日氵皂河沿岸剛投產(chǎn)兩個(gè)10萬噸/日的處理廠，然而因排污量增加，日前已經(jīng)溢流。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，桑德環(huán)境位于陜西商洛的一污水處理廠因處理能力不足，導(dǎo)致城市污水直排丹江。

與此相對(duì)的是，渭河流域彬縣、長(zhǎng)武等地由于污水管網(wǎng)收集率低，污水處理廠長(zhǎng)期低負(fù)荷運(yùn)行。

孫長(zhǎng)順指出，污水廠布局失衡是規(guī)劃問題。“建一個(gè)處理廠，規(guī)模、時(shí)機(jī)、位置都需要用發(fā)展的態(tài)度去研究?，F(xiàn)在來看，渭河沿岸建了不少污水處理廠，但規(guī)劃、運(yùn)行都有不合適之處。”“渭河一旦治理好，環(huán)境好了，人口會(huì)聚集，又會(huì)增加污水排放，所以規(guī)劃要提前。”李豫海說。

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市場(chǎng)機(jī)遇

多家上市公司布局西安污水處理市場(chǎng)

◎每經(jīng)記者 李菲菲

“三年渭河治理計(jì)劃”（2012～2014年）甫一收官，又一輪“三年計(jì)劃”再度啟動(dòng)。

面對(duì)渭河治理這塊蛋糕，相關(guān)企業(yè)早已蠢蠢欲動(dòng)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)環(huán)保（600874，SH）、桑德環(huán)境（000826，SZ）、興蓉投資（000598，SZ）等上市公司正在積極布局渭河西安段的污水處理市場(chǎng)。

治渭新“三年計(jì)劃”啟動(dòng)

2015年5月，陜西省政府辦公廳出臺(tái)《渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案（2015～2017年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》提出，計(jì)劃到2017年全面消除渭河污染嚴(yán)重水域，西安、咸陽段水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。

然而，污水處理場(chǎng)分布不均的現(xiàn)狀，使得上述目標(biāo)的達(dá)成頗為困難。數(shù)位渭河治污相關(guān)部門與企業(yè)人士接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)坦承，渭河沿岸目前54個(gè)污水處理廠分布失衡，負(fù)荷過重與荷載不足互現(xiàn)。

為了解決上述困難，陜西亦加速了污水處理廠擴(kuò)建的步伐，積極布局污水高發(fā)區(qū)域。

“今年公司就新建擴(kuò)建5個(gè)污水處理廠，新增處理能力超過60萬噸/日。”西安水務(wù)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱西安水務(wù)集團(tuán)）辦公室主任張永耀在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示。

西安主城區(qū)的污水處理廠主要由西安水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。除此之外，創(chuàng)業(yè)環(huán)保、桑德環(huán)境、興蓉投資等上市公司也先后成立項(xiàng)目公司，多采用BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓模式）、TOT（政府部門或國(guó)有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，雙方合約期滿后，投資人再將項(xiàng)目交還政府部門或原企業(yè)的一種融資方式）的模式進(jìn)入西安污水處理市場(chǎng)。

兩上市公司市占率達(dá)1/3

上市公司的入陜改變了西安污水處理廠市場(chǎng)國(guó)有水務(wù)公司一家獨(dú)大的局面?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2008年，創(chuàng)業(yè)環(huán)保便斥資6.43億元取得西安兩污水處理企業(yè)——西安市污水處理廠和西安市北石橋污水凈化中心25年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

隨后，興蓉投資全資子公司——西安興蓉先后于2011年11月、2012年8月與西安市水務(wù)局簽署項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，分別以5.481億元、3.65億元中標(biāo)西安市第二污水處理廠、第一污水處理廠二期工程BOT項(xiàng)目。

據(jù)興蓉投資2014年報(bào)披露，上述項(xiàng)目已按期完成建設(shè)，目前已投入運(yùn)營(yíng)。“兩個(gè)污水處理廠經(jīng)營(yíng)正常，預(yù)計(jì)3～4年將實(shí)現(xiàn)盈利回收。”西安興蓉吳姓負(fù)責(zé)人表示，“西安主城區(qū)污水處理主要由西安水務(wù)集團(tuán)、興蓉投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)保三家公司負(fù)責(zé)，目前我們兩家（上市公司）所占份額已近市場(chǎng)總額的1/3。”

2015年5月，陜西省發(fā)改委公布首批60個(gè)PPP（公私合作模式，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）示范項(xiàng)目名單，其中污水處理廠項(xiàng)目共計(jì)6個(gè)，估算總投資約24.4億元。

政府“建渠引資”的同時(shí)，上市公司亦在加碼投資。2014年6月，創(chuàng)業(yè)環(huán)保對(duì)全資子公司——西安創(chuàng)業(yè)水務(wù)增資6400萬元，此次增資后，西安創(chuàng)業(yè)水務(wù)以3.34億元的注冊(cè)資金位居創(chuàng)業(yè)環(huán)保全資子公司之首。