新疆爭取入列第三批自貿(mào)區(qū) 向西開放步伐加快

每經(jīng)記者王辛夷 第二批自貿(mào)區(qū)掛牌不久，人們早就開始了對第三批自貿(mào)區(qū)花落誰家的猜想。 最新的消息是，據(jù)上海證券報報道，作為"一帶一路"核心區(qū)的新疆正在積極申報全國第三批自貿(mào)區(qū)，剛剛封關(guān)的新疆喀什綜合保稅區(qū)也有望再次升級。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者聯(lián)系到新疆自治區(qū)黨委宣傳部，工作人員告知暫未接到官方通知。但可以肯定的是，在《愿景與行動》發(fā)布后，新疆向西開放的窗口作用將被強化。 國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，"絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶"意味著向西開放，新疆是通往中亞和歐洲最近的陸上通道，申報自貿(mào)區(qū)具有明顯區(qū)位優(yōu)勢。 新疆一共要申建8個保稅區(qū) 這并非新疆第一次嘗試，卻有可能是最接近成功的一次。 早在2010年，就有來自新疆的全國政協(xié)委員提出在新疆設(shè)立中國─中亞自由貿(mào)易園區(qū)，之后每年兩會都有代表委員討論新疆自貿(mào)區(qū)概念。 然而事實是，經(jīng)過多年討論，無論是FTA還是FTZ，目前都尚未在新疆成為現(xiàn)實。 在此期間，新疆向西開放的步伐并未減速。 2011年上半年，新疆開始建設(shè)喀什和霍爾果斯兩個特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，獲得了十項特殊政策支持，其中包括對新辦重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)五年免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠。 同年下半年，國務(wù)院批準(zhǔn)了在新疆西部的博爾塔拉蒙古自治州設(shè)立阿拉山口綜合保稅區(qū)，使其成為中國第16個、新疆第一個保稅區(qū)。 就在一個多月前，新疆第二個保稅區(qū)--新疆喀什綜合保稅區(qū)--正式封關(guān)運作，從獲批到通過驗收僅用了四個多月，打破了國內(nèi)綜合保稅區(qū)自獲批到通過國家驗收用時最短的紀(jì)錄。 據(jù)官方消息，喀什綜合保稅區(qū)是我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最便捷的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。 其優(yōu)惠政策包括，國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實行退稅，國外貨物入?yún)^(qū)保稅，貨物出區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按貨物實際狀態(tài)征稅等。 而據(jù)新疆自治區(qū)發(fā)改委主任張春林介紹，加上現(xiàn)有的阿拉山口保稅區(qū)和中哈合作中心，新疆自治區(qū)一共要申建8個保稅區(qū)，為推動同沿邊國家的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)打下基礎(chǔ)。 商務(wù)部研究院歐洲研究部主任劉華芹對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，保稅區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是一種比較通行的做法，如果在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)自貿(mào)區(qū)，存在部分貨物貿(mào)易的便利，但自貿(mào)區(qū)更多是針對服務(wù)貿(mào)易。 “一帶一路”戰(zhàn)略帶來轉(zhuǎn)機(jī) 2013年提出的"一帶一路"戰(zhàn)略讓新疆的自貿(mào)區(qū)夢看到了轉(zhuǎn)機(jī)。今年初發(fā)布的《愿景與行動》，提出發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、西亞等國家交流合作--新疆一躍成為了"一帶一路"宏偉戰(zhàn)略的核心區(qū)。 劉華芹介紹，商務(wù)部研究院已就中哈、中吉自由貿(mào)易區(qū)，中哈霍爾果斯邊境自由貿(mào)易區(qū)等進(jìn)行過多項可行性研究。FTA是全關(guān)境開放，新疆與中亞國家接壤，在中國對中亞國家貿(mào)易中占有較高比重，如果中國-中亞FTA建成，新疆有著近水樓臺的優(yōu)勢。 不過她補充說道，我國目前的FTZ均設(shè)在東部沿海地區(qū)，主要是針對發(fā)達(dá)國家的進(jìn)一步開放，而中西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展存在梯度性差異，第一、第二批自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗是否適用于中西部地區(qū)尚需研究。 此外，據(jù)商務(wù)部消息，中方正在與中亞地區(qū)就新建自貿(mào)區(qū)事宜進(jìn)行商談，中國和以色列的自貿(mào)區(qū)談判已經(jīng)完成自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究，結(jié)論積極，將在今年合適的時間啟動自貿(mào)區(qū)談判。 作為西北到中亞、西亞乃至歐洲的陸上交通要隘，《愿景與行動》第三部分中提出的新亞歐大陸橋等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊都要通過新疆。在國家積極推進(jìn)FTA建設(shè)的同時，在新疆建設(shè)區(qū)域內(nèi)FTZ被認(rèn)為是建設(shè)"一帶"的務(wù)實做法。 新疆自治區(qū)政府網(wǎng)站于今年3月刊出《<加快建設(shè)新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶，服務(wù)"一帶一路"國家戰(zhàn)略>取得階段性成果》一文，文中提出設(shè)立中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)，新疆的沿邊經(jīng)濟(jì)帶已形成了一些重要口岸，有條件的口岸可以啟動建立自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)工作。 自治區(qū)黨委書記張春賢其時做出部署："關(guān)于重點口岸考慮建立自由貿(mào)易區(qū)是好的建議，一定要把立足點放在當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換上，要多支持就地加工。關(guān)于建設(shè)重點口岸，可以納入到三個特區(qū)當(dāng)中，利用資源優(yōu)勢就地加工可以補充自貿(mào)區(qū)開發(fā)。" 自貿(mào)區(qū)選址仍需考證 去年9月，新疆發(fā)改委網(wǎng)站就曾披露，烏魯木齊將力爭在"十三五"期間，打造西部自由邊境貿(mào)易實驗區(qū)。 國家發(fā)改委綜合運輸研究院研究員王彥慶在接受記者采訪時曾表示，烏魯木齊國際物流樞紐基地的發(fā)展戰(zhàn)略定位之一，就是要建成向西開放的自由貿(mào)易園區(qū)。形成東有上海自貿(mào)區(qū)向東開發(fā)開放，西有烏魯木齊自貿(mào)區(qū)向西開發(fā)開放的東西互動、內(nèi)外融通大開放格局。 在自貿(mào)區(qū)位置的選擇上，有一種觀點是，將霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為自貿(mào)區(qū)，通過自由貿(mào)易區(qū)更為開放的管理制度、海關(guān)政策、金融手段，結(jié)合新疆自身優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點、獨特的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，增強新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易投資便利化進(jìn)程中的作用。 肖金成認(rèn)為，霍爾果斯位于亞歐大陸橋我國最西端，是通往哈薩克斯坦以及我國西部最大的陸路口岸，發(fā)展前景十分廣闊。 而據(jù)上證報報道，目前新疆正在積極申報全國第三批自貿(mào)區(qū)，方案擬以喀什綜合保稅區(qū)為主體。 新疆阿克蘇地委副書記萬基虎接受上證報記者采訪時表示，新疆阿克蘇紡織工業(yè)城（開發(fā)區(qū)）項目因?qū)⒓{入新疆對接"一帶一路"重點項目而受到重點扶持，目前阿克蘇紡織工業(yè)城（開發(fā)區(qū)）正在申報海關(guān)特殊監(jiān)管庫和國家綜合保稅區(qū)，未來將可能納入新疆自貿(mào)區(qū)。 劉華芹認(rèn)為，由于新疆對中亞、西亞貿(mào)易額較大，開放口岸較多，"自貿(mào)區(qū)在哪建，怎么建，都還需要考證"。