資本下鄉(xiāng) 要做產(chǎn)業(yè)而別圖一畝三分地

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◎每經(jīng)記者 張?chǎng)?/p>

兩年前，聯(lián)想集團(tuán)正式宣布進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。時(shí)值6月，正是聯(lián)想藍(lán)莓的成熟季。

體量龐大的工商資本“跨界”進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，在“互聯(lián)網(wǎng)”思維之下已不是新鮮事。但對(duì)于數(shù)億仍堅(jiān)守在自己土地上的農(nóng)民而言，他們對(duì)工商資本的態(tài)度卻十分復(fù)雜：可以說有幾分期待，同時(shí)又保持著幾分謹(jǐn)慎。

褚橙柳桃潘蘋果，恒大冰泉網(wǎng)易豬，這些裹挾巨大資本能量沖進(jìn)土地間的“外行”們，應(yīng)該如何在土地與市場(chǎng)這二者間保持相對(duì)穩(wěn)定的均衡？如何在農(nóng)民利益訴求與資本本能的欲望間拿捏精準(zhǔn)？

今年4月，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦等四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，一些地方政府正按照《意見》的要求著手制定具體實(shí)施辦法，

作為中央1號(hào)文件起草組成員以及中國(guó)多項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策改革文件的起草參與者，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇對(duì)工商資本跨界進(jìn)入農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象始終保持關(guān)注，并曾專門對(duì)聯(lián)想農(nóng)業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。針對(duì)工商資本“下鄉(xiāng)”未來軌跡等問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者對(duì)張紅宇進(jìn)行了專訪。

資本下鄉(xiāng)牽涉過多農(nóng)地會(huì)加劇利益復(fù)雜性

NBD：最近幾年“下鄉(xiāng)”的工商資本“越玩越大”，粗略的統(tǒng)計(jì)顯示，有聯(lián)想控股15億元發(fā)展高端果蔬產(chǎn)業(yè)、中信集團(tuán)33億元入股隆平高科、恒大集團(tuán)70億元投資布局大興安嶺生態(tài)圈等。在您看來，工商資本“下鄉(xiāng)”的沿革如何？與以前相比又有什么改變？

張紅宇：工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，應(yīng)該說不是一個(gè)新問題。廣義來看，其實(shí)有20多年的發(fā)展實(shí)踐了，聚焦點(diǎn)也是在不斷變化的，出現(xiàn)了明顯的階段性特征。

上世紀(jì)80年代中期，剛剛開始實(shí)施農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一家一戶分散搞農(nóng)業(yè)，與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)很難對(duì)接，加上市場(chǎng)流通體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品出售難問題時(shí)有發(fā)生。

于是，在我國(guó)東部地區(qū)和一些大城市郊區(qū)，一些企業(yè)探索通過公司加農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成了一種“農(nóng)工商一體化”、“產(chǎn)加銷一條龍”的經(jīng)營(yíng)方式，并且取得了成功。到1993年，中共中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，明確提出要“積極發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)”，但那時(shí)這種投身農(nóng)業(yè)的企業(yè)規(guī)模都比較小，大多發(fā)育自農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

到了90年代中后期，我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入不足的問題開始凸顯出來，因此學(xué)界有聲音“要積極引導(dǎo)大型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)”。這個(gè)時(shí)期工商資本投資農(nóng)業(yè)的聚焦點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接。

這樣進(jìn)入新世紀(jì)以來，投資農(nóng)業(yè)的一部分工商資本成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，但也有問題伴生出來。為此，中央曾文強(qiáng)調(diào)，工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開發(fā)。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，一批來自城市的非農(nóng)工商資本蜂擁而入，其主營(yíng)業(yè)務(wù)與農(nóng)業(yè)并沒有直接關(guān)聯(lián)，但進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，有的直接從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)了大片土地。

土地是農(nóng)民的命根子，涉及面廣、利益關(guān)系十分復(fù)雜，工商資本下鄉(xiāng)，與這么多的土地發(fā)生關(guān)聯(lián)，就不僅僅是商業(yè)行為問題了，還涉及一個(gè)土地如何有序流轉(zhuǎn)的問題。

工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)不等于經(jīng)營(yíng)農(nóng)地

NBD：從您講的近年情況來看，這一輪工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的速度是很快的。以租賃農(nóng)戶承包地面積為例，2011年至2013年每年都以約二至三成的速度遞增。您怎么看這種工商資本下鄉(xiāng)的“突然加速”？

張紅宇：首先要明確，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)不等于經(jīng)營(yíng)農(nóng)地。從工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地增長(zhǎng)的情況來看，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的勢(shì)頭確實(shí)很猛。我想有3方面的原因。

第一，存在外部需求，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求。缺資金、缺技術(shù)、缺先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境。

2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值總量為5.7萬億元，但平均到每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，其創(chuàng)造的增加值僅為2萬多元，僅是從事第二產(chǎn)業(yè)人員的1/5、第三產(chǎn)業(yè)人員的1/4，這與我國(guó)農(nóng)業(yè)分散、生產(chǎn)要素配置效率低有直接關(guān)系。而工商資本“下鄉(xiāng)”，有助于推動(dòng)各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)聚集，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化和集約化水平。

第二，內(nèi)部有動(dòng)力，進(jìn)入農(nóng)業(yè)是工商資本的理性選擇。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”之下，房地產(chǎn)、資源、高端餐飲等行業(yè)不斷降溫，倒逼工商資本尋找新的出路和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，而傳統(tǒng)成熟行業(yè)又競(jìng)爭(zhēng)激烈、發(fā)展空間受限，相比之下農(nóng)業(yè)的滯后發(fā)展意味著強(qiáng)大的增長(zhǎng)潛力。

目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需處于緊平衡，每年還要新增約2100萬城鎮(zhèn)人口，加上居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。

第三，農(nóng)村勞動(dòng)力人口大量轉(zhuǎn)移，為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供了重要前提。隨著城鄉(xiāng)人口流動(dòng)障礙的不斷破除，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，如此大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，加上農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化要求，為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了前提和契機(jī)。

土地流轉(zhuǎn)后過度非糧化傾向值得警惕

NBD：這么看來，工商資本下鄉(xiāng)有其自身合理必然性的邏輯，但依然有輿論認(rèn)為，工商資本下鄉(xiāng)會(huì)損害農(nóng)民利益。

張紅宇：工商資本下鄉(xiāng)的確存在一些問題：

其一，這種“進(jìn)入”存在一定盲目性，一些工商資本前期調(diào)研不深，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和困難估計(jì)不足，卻盲目進(jìn)入，最后有的以失敗收?qǐng)觯踔脸霈F(xiàn)“跑路”現(xiàn)象；

其二，有一定的非農(nóng)化、非糧化傾向，有數(shù)據(jù)顯示，江蘇的個(gè)別地區(qū)工商資本流轉(zhuǎn)土地后，從事糧食生產(chǎn)的還不到10%；

其三，難與農(nóng)民形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，比如有的只是停留在簡(jiǎn)單的產(chǎn)品購(gòu)銷關(guān)系上，農(nóng)戶只能從中獲得土地流轉(zhuǎn)租金和工資，難以分享到產(chǎn)業(yè)鏈后端的增值收益，有的工商資本甚至只顧自己發(fā)展，憑借資金、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)形成壟斷，與民爭(zhēng)利，壓低農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給農(nóng)戶。

從工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段來看，對(duì)當(dāng)前已經(jīng)冒頭的階段性問題，我們要加快出臺(tái)相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，但總的來說還是要用發(fā)展的眼光來看，要理性看待。多年實(shí)踐已經(jīng)證明，工商資本下鄉(xiāng)發(fā)揮了其資本、技術(shù)、管理、市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富發(fā)揮了積極作用。