北京市環(huán)保局一天內(nèi)向6房企開罰單 水污染防治設(shè)施未建成或未驗收成“通病”

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每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

保利地產(chǎn)、住總地產(chǎn)等6房企因環(huán)保受罰。

近日，從北京市環(huán)保局網(wǎng)站了解到，因違反建設(shè)項目環(huán)評條例，北京市環(huán)保局一天內(nèi)向6家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開出罰單，要求相關(guān)項目停止使用。

據(jù)了解，受罰的6家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分別為：北京金隅嘉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、保利（北京）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、北京北辰實業(yè)股份有限公司、北京極富房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、北京城市開發(fā)集團有限責(zé)任公司望京新城分公司、北京住總房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司。

根據(jù)北京市環(huán)保局通報，水污染防治設(shè)施未建成或未驗收成“通病”。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“在房地產(chǎn)項目開發(fā)領(lǐng)域，由于對環(huán)境認識的不同，大多數(shù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)環(huán)評這一塊都沒有做好。”

6企業(yè)均違反《水污染防治法》

隨著環(huán)評市場改革的步伐加快，建設(shè)項目環(huán)評違規(guī)問題引起社會廣泛關(guān)注，北京市環(huán)保局因違反建設(shè)項目環(huán)評條例，一天內(nèi)通報6家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實屬罕見。

其中，北京金隅嘉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司位于朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)的常營二期經(jīng)濟適用住房項目B標(biāo)段項目已經(jīng)北京市環(huán)保局2007年環(huán)評批復(fù)（京環(huán)審〔2007〕1284號），但該項目需要配套建設(shè)的水污染防治等環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收，主體工程即于2011年正式投入使用。違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十七條第三款的規(guī)定。

根據(jù)現(xiàn)行的《水污染防治法》第十七條第三款的規(guī)定，建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護主管部門驗收，驗收不合格的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

同時，保利（北京）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司位于朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)的常營B1組團住宅小區(qū)建設(shè)項目已經(jīng)北京市環(huán)保局2007年環(huán)評批復(fù)（京環(huán)審〔2007〕1086號），但需要配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未建成，該建設(shè)項目主體工程已于2010年正式投入使用。同樣被指違反上述條款規(guī)定。

一同違規(guī)的還有北京住總房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司，位于朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)的常營二期經(jīng)濟適用房C標(biāo)段建設(shè)項目；北京城市開發(fā)集團有限責(zé)任公司望京新城分公司，位于朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)的常營二期經(jīng)濟適用房A標(biāo)段建設(shè)項目；北京極富房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 ，位于朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)的常營B2組團住宅小區(qū)建設(shè)項目；北京北辰實業(yè)股份有限公司，位于朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)的兩限房及公共服務(wù)設(shè)施A組團項目。

皆因需要配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未建成，其建設(shè)項目主體工程卻已于2010年正式投入使用，違反《中華人民共和國水污染防治法》第十七條第三款的規(guī)定。

大多數(shù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)環(huán)評這一塊都沒有做好，周宏春介紹，一些人對房地產(chǎn)項目環(huán)評有不一樣的認識，甚至認為房地產(chǎn)開發(fā)不需要做環(huán)評，但是，房地產(chǎn)開發(fā)肯定會產(chǎn)生排放，仍需要加強監(jiān)管。

相關(guān)項目均被要求停止使用

根據(jù)《水污染防治法》第七十一條規(guī)定，建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

依據(jù)此條款，北京市環(huán)保局分別給出了擬處罰的決定，并召開聽證會，在聽證會上6家企業(yè)雖然對違法事實表示無異議，但是，均提出了2條免除處罰的申辯意見。

其中，北京金隅嘉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司認為，處罰主體錯誤，北京市土地整理儲備中心未依約建成市政基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致小區(qū)污水不能正常排放，項目無法進行環(huán)保驗收；適用法律錯誤，處罰標(biāo)準(zhǔn)過高，依據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則應(yīng)適用《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》而不是《水污染防治法》，因此提出免除處罰。

而其他5家企業(yè)同樣將處罰主體指向北京市土地整理儲備中心，認為北京市土地整理儲備中心未依約建成市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)是此次處罰的主體。同時，辯解，當(dāng)被告知下游污水處理廠無法如期建成時，已無時間和場地自建污水處理站，因此提出免除處罰。

對此，北京市環(huán)保局認為，基于違法事實的存在以及環(huán)評批復(fù)的要求，處罰主體無誤。同時強調(diào)，上述企業(yè)提出的免除處罰的意見不成立。

北京市環(huán)保局要求相關(guān)企業(yè)的違規(guī)項目停止使用，并對北京金隅嘉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，處貳拾萬元罰款，其他5企業(yè)分別處叁拾萬元罰款。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在采訪中了解到，在一些業(yè)內(nèi)專家看來，基于現(xiàn)有的法律條款，對企業(yè)的處罰仍然過輕，難以起到真正的震懾效果。

周宏春認為，《水污染防治行動計劃》出臺后，根據(jù)其思路，未來水污染防治領(lǐng)域會有很多變化，即將修改的《水污染防治條例》在處罰措施上也將會更嚴，未來對房地產(chǎn)企業(yè)將會有更大的震懾效果。