人民日報分析中國經(jīng)濟(jì)：三大戰(zhàn)略鋪設(shè)“高速路”

日前，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用的意見》（以下簡稱《意見》），提出將“一帶一路”、京津冀一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶這三大國家戰(zhàn)略作為下一階段交通投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，以期增強(qiáng)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。與此同時，“中國交通2050”也成為繼“中國制造2025”之后，又一個被冠以國家定語的長期規(guī)劃概念，納入決策部門的戰(zhàn)略研究范疇。專家表示，加大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不僅可以在短期起到提高投資、穩(wěn)定增長的效果，而且能夠從根本上解決區(qū)域發(fā)展不平衡的頑疾，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大區(qū)域內(nèi)得到優(yōu)化配置。

交通運(yùn)輸再獲“力挺”

交通運(yùn)輸部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月，我國鐵路公路水路完成固定資產(chǎn)投資4930億元，同比增長15.1%，增速較去年同期加快8.5個百分點(diǎn)，且投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

乍看之下，這些數(shù)據(jù)可能更多是短期穩(wěn)增長政策的反映，但看過《意見》后便不難發(fā)現(xiàn)，交通領(lǐng)域的投資將會在戰(zhàn)略層次持續(xù)推進(jìn)，并將在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮深遠(yuǎn)影響。《意見》指出，新常態(tài)下，運(yùn)輸需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大變化，個性化、多樣化需求日益增多，因此要打破傳統(tǒng)慣性思維，促進(jìn)交通運(yùn)輸由“跟跑型”向“引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變。

具體來看，在“一帶一路”走廊方面，將重點(diǎn)推進(jìn)中老泰、中俄、中印、中越等一大批交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的建設(shè)；在京津冀方面，將加快推進(jìn)北京新機(jī)場及其配套軌道交通工程，同時做好京唐、津石等鐵路建設(shè)，打造“軌道上的京津冀”；在長江經(jīng)濟(jì)帶方面，成都、武漢、長沙、重慶等地也都有望迎來新一輪機(jī)場的新建與擴(kuò)建。

“總體上看，國家通過交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動經(jīng)濟(jì)將會長期進(jìn)行下去?！兑庖姟分赋?，我們的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)還有很多結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性的問題，而這也正是相關(guān)戰(zhàn)略的實施空間。”北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅在接受本報記者采訪時說。

“內(nèi)外兼修”優(yōu)勢延展

“中國交通2050”對我國經(jīng)濟(jì)意味著什么？《意見》指出，交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性影響。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，穩(wěn)增長任務(wù)繁重，應(yīng)更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，使交通真正成為發(fā)展的“先行官”。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁表示，交通是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是三大戰(zhàn)略的重要銜接點(diǎn)。做好互聯(lián)互通，將使內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，有助于生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，進(jìn)而釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)活力。

“從內(nèi)部看，盡管我國高鐵里程已達(dá)1.6萬公里，居世界第一，但這并不代表市場已經(jīng)完全飽和。就人均而言，我國在公路、鐵路等方面與發(fā)達(dá)國家仍有差距，有很大提升空間。從外部說，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，我們在很多領(lǐng)域都有走出去的需求和能力，而交通無疑將是最早走出去的領(lǐng)域之一。”牛犁告訴本報記者。

厚積方可薄發(fā)，順勢才能有為。在趙堅看來，向外延展比較優(yōu)勢之前仍需苦練“內(nèi)功”。他表示，我國很多城市之間的路網(wǎng)已經(jīng)較密，但一些大都市內(nèi)部及其周邊的日常通勤能力卻不能滿足交通需求，未來相關(guān)線路的規(guī)劃建設(shè)將帶動沿線房地產(chǎn)開發(fā)，并最終提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

資金引領(lǐng)民生為先

對于相關(guān)項目所需要的資金，《意見》提出，一方面要通過采取特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種形式，給社會資本清晰的參與路徑、合理的投資回報預(yù)期，來推動推廣政府與社會資本合作模式（即PPP）；另一方面，要將研究改革政府專項建設(shè)資金使用方式，允許符合條件的項目采取項目收益?zhèn)?、永續(xù)期債券等融資方式。

“目前，我們有亞投行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金等多家金融機(jī)構(gòu)都可以為‘一帶一路’沿線相關(guān)交通基建項目提供資金，有著強(qiáng)烈‘走出去’需求的企業(yè)也會把資金投入其中。”牛犁說，與此同時，隨著投資門檻逐漸降低，社會資本將成為三大戰(zhàn)略中交通項目的重要資金來源，不過這些投資會更多地受到回報率、回報期限及回報形式的影響。

對關(guān)乎百姓日常生活的公共交通項目，做起來同樣不能含糊?！兑庖姟贩Q，實施扶貧開發(fā)時將采取“超常規(guī)政策舉措”，加強(qiáng)貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)農(nóng)村交通建設(shè)。如，推進(jìn)建制村通水泥路，加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村渡口改造和溜索改橋等。