專家建言《海洋環(huán)境保護法》大修 引入按日計罰機制

每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

百川歸海，流域性的水環(huán)境污染讓海洋也難以幸免。

此前，國家海洋局發(fā)布的《2014年中國海洋環(huán)境狀況公報》顯示，2014年，近岸局部海域海水環(huán)境污染依然嚴重。監(jiān)測的河口和海灣生態(tài)系統(tǒng)仍處于亞健康或不健康狀態(tài)。

本月，中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》出臺，為進一步加強海洋生態(tài)環(huán)境保護迎來契機?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》的修改也已列入國家海洋局《2015年全國海洋生態(tài)環(huán)境保護工作要點》。

《海洋環(huán)境保護法》修改的重點在哪里？需要采取哪些手段、措施？針對上述問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了曾參與海洋生態(tài)調(diào)研的國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所常紀文副所長。

完善環(huán)境法制體系建設

NBD：近年來，環(huán)保領域的法律體系正在快速完善，《海洋環(huán)境保護法》為何需要修改？

常紀文：《海洋環(huán)境保護法》制定、修訂的時期較久遠，很難適應當下經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要，亟須修改。

目前，我國污染物排放處于高位期，并將持續(xù)很長一段時間，為此，黨中央、國務院提出了生態(tài)文明、新常態(tài)、綠色化等新的發(fā)展理念和發(fā)展措施，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這給海洋環(huán)境保護的創(chuàng)新提供了前所未有的機遇，使海洋環(huán)境保護領域的改革和創(chuàng)新于法有據(jù)。

NBD：《海洋環(huán)境保護法》與《環(huán)境保護法》等環(huán)保法律是什么樣的關系？

常紀文：全國人大常委會于2014年修訂了《環(huán)境保護法》，目前正在修改《大氣污染防治法》和《水污染防治法》，修改的力度前所未有。對《海洋環(huán)境保護法》的相關體制、制度、機制和責任予以銜接性的修改，也是為了適應環(huán)境法制體系均衡發(fā)展的要求。

《環(huán)境保護法》是生態(tài)環(huán)境保護領域的基礎性綜合法律，《海洋環(huán)境保護法》是海洋生態(tài)環(huán)境保護領域的基礎性綜合性法律。雖然后者的調(diào)整范圍包容于前者，但并不意味前者的法律地位高于后者?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》應為與《環(huán)境保護法》效力等級相同的法律，其修訂時，應當就《環(huán)境保護法》沒有規(guī)定的內(nèi)容予以補充規(guī)定，對于原則性的規(guī)定予以具體規(guī)定，對于特色性的規(guī)定予以充分規(guī)定。

建立海洋生態(tài)補償機制

NBD：您對于《海洋環(huán)境保護法》的修改有什么建議？

常紀文：海洋環(huán)境保護具有自身的特殊性，其工作策略也具有專業(yè)性。為此，該法修訂時應當專門增加一條，就近海與遠海、生態(tài)保護與污染防治、環(huán)境保護與主權(quán)維護等作出方法性和思路性的規(guī)定，指導海洋環(huán)境保護工作的開展，如可以建立環(huán)境質(zhì)量管理為核心的海洋環(huán)境保護模式，建立海洋環(huán)境污染排放總量動態(tài)管理的制度，實行總量與流量管理相結(jié)合的管理模式。

其次，在法律制度和法律機制方面，《海洋環(huán)境保護法》應當做一些較大修改，包括：實行海洋環(huán)境排污許可證制度，建立以許可證為核心的環(huán)境影響評價審批、“三同時”管理、許可申請、許可審批和許可管理的流程管理制度和機制；修改排污費、傾倒費的征繳規(guī)定，為環(huán)境稅的改革留下接口，統(tǒng)一近海與遠海的海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡；建立海洋生態(tài)補償?shù)臋C制，多渠道籌集資金，促進海洋生態(tài)環(huán)境的改善；借鑒《環(huán)境保護法》設立環(huán)境民事公益訴訟制度的做法，放寬社會組織和個人申請信息公開的條件限制；建立區(qū)域海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞的聯(lián)防聯(lián)治制度，甚至可考慮把區(qū)域責任寫進立法等。

NBD：向海洋違法排污的問題同樣遭遇著違法成本低的問題，如何加強法律責任？

常紀文：深化海洋環(huán)境保護部門監(jiān)管不力或者違法監(jiān)管的追責制度建設，應當建立引咎辭職的制度，建立人民政府向同級人大匯報海洋環(huán)境保護工作的制度。對于嚴重違反海洋環(huán)境保護行政管理規(guī)定，但不構(gòu)成犯罪者，可以規(guī)定行政拘留的責任。

和《環(huán)境保護法》相比，《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定了處罰金額，但處罰標準仍然過低，應當按照罰款不得低于違法所得、違法成本的原則，予以大幅度提高，解決違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象?？梢越慈沼嬃P的處罰機制，針對企業(yè)負責人建立與其年度收入掛鉤的罰款機制。有效運用罰款、按日計罰、限期改正、責令停產(chǎn)、限產(chǎn)等法律手段。