取消生產(chǎn)額度審批 鹽業(yè)步入市場化

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

昨日（5月14日），國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》（以下簡稱《決定》），在前期大幅減少部門非行政許可審批事項的基礎(chǔ)上，再取消49項非行政許可審批事項，將84項非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。

值得關(guān)注的是，食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批、企業(yè)發(fā)行外債的額度審批、探礦權(quán)采礦權(quán)協(xié)議出讓申請審批等諸多事項均被取消。

并且，《決定》要求，今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，徹底取消非行政許可審批事項，利于徹底規(guī)范行政審批類別，由此也依法規(guī)范了政府針對社會主體、市場主體所設(shè)定的權(quán)力的授予與限制。

食鹽仍受專營辦法約束

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此次取消49項非行政許可審批事項，涵蓋國家發(fā)改委、教育部、工信部、民政部、人社部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會等20多個部門的審批權(quán)限。

具體包括取消了企業(yè)發(fā)行外債的額度審批、探礦權(quán)采礦權(quán)協(xié)議出讓申請審批、食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批、國際科技展覽會及其他重大國際科技活動審批、鐵路基本建設(shè)項目審批等事項。其中，在國家發(fā)改委方面，食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批的取消受到了廣泛關(guān)注。

有“中國鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱的上海律師鄒佳萊對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批的取消，意味著鹽行業(yè)將更加市場化。“原來食鹽生產(chǎn)限額年度計劃下來后，便開始給各個鹽礦分配，比如江西的鹽礦有幾個，去年給你分配多少噸，今年給你分配多少噸，每個鹽礦都是搶計劃的。”鄒佳萊說，食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批的取消意味著沒有了計劃，鹽礦擁有了更多的自主權(quán)，更多靠市場調(diào)控。

但一位不愿具名的前發(fā)改委鹽業(yè)辦人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，取消該項審批是本屆政府簡政放權(quán)的體現(xiàn)，但卻并不能從本質(zhì)上解決目前鹽行業(yè)面臨的問題。“鹽行業(yè)本身的大問題是壟斷，目前仍然受《食鹽專營辦法》的約束。即便取消了限額年度計劃，但對鹽行業(yè)真正的管制并未解決，一些食鹽企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營還是會受到其他方面的影響。”上述鹽業(yè)辦人士表示。

非行政許可審批被終結(jié)

再次清理了一批非行政許可審批事項的同時，《決定》要求將84項非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。

據(jù)了解，本屆政府成立之初，國務(wù)院部門共有非行政許可審批453項。經(jīng)過2013年和2014年前后七輪的清理，已經(jīng)取消了209項。

而此次的《決定》也意味著“非行政許可審批”這一審批類別成為歷史。“這幾年國家減少了大量的行政審批事項，但一些老百姓的體會卻不那么明顯，為什么？一方面一些行政審批事項是針對企業(yè)的，與老百姓的生活還隔得比較遠，更重要的一點是大量非行政審批事項的存在。”中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳說。

國家行政學(xué)院教授竹立家對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這符合簡政放權(quán)下的放管結(jié)合的要求。在權(quán)力不斷下放的大趨勢下，有放有管才能維持良好的市場秩序，更大激發(fā)市場活力。