中央定價目錄縮八成 鹽價將“適時放開”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

昨日（5月6日），國家發(fā)改委通過中國政府法制信息網(wǎng)、國家發(fā)改委網(wǎng)站就《中央定價目錄》（征求意見稿）（以下簡稱《意見稿》）公開征求意見。

據(jù)了解，該目錄是在2001年《國家計委和國務(wù)院有關(guān)部門定價目錄》基礎(chǔ)上形成，采用“負(fù)面清單”管理辦法，列入清單的，政府可以制定政府定價，或政府指導(dǎo)價（制定基準(zhǔn)價格及浮動幅度）。凡沒有列入清單的，經(jīng)營者均可自主定價，通過市場競爭決定價格，政府不能進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

與舊版目錄相比，此次發(fā)布的《意見稿》定價種類約減少46%，具體項目則大幅削減八成。

不過，備受關(guān)注的食鹽價格并沒有出現(xiàn)在目錄中，而是將視鹽業(yè)體制改革進(jìn)程及市場競爭程度“適時放開”。

北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時介紹，在我國，96%以上的商品和服務(wù)價格由市場決定，價格體系有著較高的市場化程度。政府定價并非放開得越多越好，而要根據(jù)商品本身的屬性以及市場競爭情況來確定。

中央定價僅保留7種

“這是價格司簡政放權(quán)的里程碑。”發(fā)改委價格司司長許坤林如是評價。

2001年公布的《國家計委和國務(wù)院有關(guān)部門定價目錄》規(guī)定，對13種（類）商品和服務(wù)價格實行政府定價管理。

十多年來，隨著價格改革的深化，重要的中央儲備物資、化肥、電信基本業(yè)務(wù)資費等商品和服務(wù)價格已經(jīng)由市場形成，目前實際由中央管理的價格為10種（類）。

去以來，發(fā)改委已經(jīng)先后放開了60項商品和服務(wù)價格，從今年6月1日起，絕大多數(shù)藥品也將告別政府定價，將放開政府定價的“成績單”擴(kuò)大至61項。

此次發(fā)布的《意見稿》中，原本屬于中央定價范疇的重要中央儲備物資、煙葉、民爆器材、化肥、教材、軍品和電信基本業(yè)務(wù)全部退出中央定價目錄，藥品、交通運輸、重要專業(yè)服務(wù)中也有相當(dāng)一部分品種不再由中央定價。

保留下來的中央定價種類包括天然氣、供水、電力、特殊藥品及血液、重要交通運輸服務(wù)、重要郵政業(yè)務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)等7種，具體定價項目減少到25項。其中，以國家發(fā)展改革委為主管理的17項、以行業(yè)主管部門為主管理的8項。

“政府定價目錄是‘負(fù)面清單’，也是政府有關(guān)部門的定價權(quán)力清單。”許坤林介紹，列入清單的，政府可以制定政府定價，或政府指導(dǎo)價（制定基準(zhǔn)價格及浮動幅度）。凡沒有列入清單的，經(jīng)營者均可自主定價，通過市場競爭決定價格，政府不能進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

除食鹽外，增值稅稅控系統(tǒng)產(chǎn)品及維護(hù)服務(wù)價格、代辦中國公民因私簽證服務(wù)價格、國家儲備糖和儲備肉交易服務(wù)價格、水路軍事運輸價格，暫按現(xiàn)行辦法管理，將視相關(guān)改革進(jìn)程及市場競爭程度適時放開。

保留種類也在價改

放開政府定價，是否范圍越大越好？洪濤的答案是否定的。

黨的十八屆三中全會要求，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。本次目錄調(diào)整中保留下來的7種政府定價商品或服務(wù)就屬于上述范疇。

以天然氣為例，天然氣的管道運輸是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，屬于競爭性環(huán)節(jié)的勘探、進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售，由中石油、中石化、中海油三家公司經(jīng)營，競爭并不充分，仍應(yīng)對門站價格進(jìn)行管理。

郵政業(yè)務(wù)也是如此。許坤林介紹，郵政業(yè)務(wù)具有典型的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營特點，其中的郵政普遍服務(wù)屬于郵政企業(yè)的法定義務(wù)，主要是滿足社會基本通信需求，具有公益性，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口密度低的邊遠(yuǎn)地區(qū)更為重要。為保障公民基本通信需要，中央定價目錄保留了信函、包裹、國家規(guī)定報刊發(fā)行資費等郵政普遍服務(wù)資費。

目前不放開不代表未來也不放開。與百姓息息相關(guān)的電力價格始終是政府定價目錄中的“釘子戶”，這次也如約出現(xiàn)在《意見稿》中。

盡管如此，電價改革早就在如火如荼地進(jìn)行。今年1月1日，深圳市正式成為全國首個輸配電價改革試點城市。4月16日，國家發(fā)改委發(fā)文確定，試點擴(kuò)圍至安徽、湖北、寧夏、云南四?。▍^(qū)）。

在上述試點地區(qū)，屬于自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配電價由政府確定，而上網(wǎng)電價和銷售電價則將逐步引入競爭機(jī)制實現(xiàn)市場化。

同樣屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)的鐵路運輸，也在積極地進(jìn)行價格改革。