社保基金“錯失牛市”：保守估計損失已過萬億

董少鵬

中國股市“改革牛”可謂一騎絕塵，截至4月30日，上證綜指和深證成指分別收報4441.65點(diǎn)和14818.64點(diǎn)。如果與去年4月30日相比，則兩大指數(shù)分別上漲了119%和103%。在人們對后市議論紛紛之際，已有不少投資者希望兌現(xiàn)收益。但另一個為人忽略的事實(shí)卻是，由各地方政府主管的社保基金卻喪失了一次難得的牛市機(jī)遇。

據(jù)財政部公布的預(yù)算報告顯示，2014年全國社會保險基金收入39186.46億元，支出33669.12億元，年末滾存結(jié)余50408.76億元。據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)測算，養(yǎng)老金累計結(jié)余有3萬多億元。那么，假設(shè)這些結(jié)余基金全部買入股票，按上證指數(shù)同期漲幅計算，則去年結(jié)余的50408.76億元少增值約56407.40億元，養(yǎng)老金部分少增值約3570億元。

當(dāng)然，按照穩(wěn)健投資、長期投資、責(zé)任投資的理念，社會保險基金結(jié)余部分不會全部投資股市。那么，如果按照結(jié)余資金20%的比例購買股票，則社會保險基金和養(yǎng)老金的投資損失將達(dá)到約10081.75億元和714億元。而如果按照結(jié)余資金50%的比例購買股票，則損失也將達(dá)到約28203.7億元和1785億元。

早在我國“十二五”規(guī)劃綱要中，就已提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營”的命題。中共十八屆三中全會進(jìn)一步提出“加強(qiáng)社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場化、多元化投資運(yùn)營”的決策。積極拓寬養(yǎng)老保險基金保值增值渠道，已達(dá)成更廣泛的共識。但也有不少專家認(rèn)為，養(yǎng)老金入市風(fēng)險很大，反對養(yǎng)老金入市。

養(yǎng)老金是“社?；?rdquo;的重要組成部分。在此，需要就有關(guān)概念做一個說明：大家日常所說的“社保基金”是個簡稱，不能準(zhǔn)確反映我國社保制度和養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀。我國有兩大塊“社?；?rdquo;：一塊叫“全國社會保障基金”，是國家社會保障儲備基金，專門用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑?？梢越?ldquo;未來養(yǎng)老金”。這筆錢由全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理運(yùn)營。從2003年6月份起，“全國社?；?rdquo;就開始拿出一定比例的資金，以委托投資的方式進(jìn)入股市，并且取得較好的收益率。

另一塊是我們通常理解的“社保基金”，即由地方政府管理的“社會保險基金”，包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金?？梢越?ldquo;當(dāng)下養(yǎng)老金”。中共十八屆三中全會進(jìn)一步提出“加強(qiáng)社會保險基金投資管理和監(jiān)督”，針對的是地方政府管理的“社會保險基金”中的養(yǎng)老金部分。

按照現(xiàn)行政策，在已經(jīng)進(jìn)行養(yǎng)老保險個人賬戶做實(shí)的試點(diǎn)省份，部分做實(shí)積累的基金，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，它的部分個人賬戶的積累資金可由地方政府委托全國社保基金理事會投資運(yùn)營。2012年3月份，廣東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金1000億元率先委托投資試點(diǎn)。2015年2月28日，山東省啟動了企業(yè)職工養(yǎng)老保險結(jié)余基金委托全國社保基金理事會投資運(yùn)營試點(diǎn)。截至2014年底，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余1930.3億元，而首批委托金額為100億元。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，美國的全國統(tǒng)籌養(yǎng)老金是不進(jìn)入股市的，所以中國也不能這樣做。我認(rèn)為，這種比較是機(jī)械的，是不務(wù)實(shí)的。美國的全國統(tǒng)籌養(yǎng)老金不入市，是事實(shí)，但其替代率僅為40%。但其以企業(yè)年金為主的補(bǔ)充養(yǎng)老金，替代率接近60%，這一部分基金絕大部分都入市。

中國地方政府管理的“社會保險基金”，養(yǎng)老金部分與美國的全國統(tǒng)籌養(yǎng)老金類似，但其替代率比美國高。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)評估，替代率為70%左右。而中國的企業(yè)年金部分尚未“長大成人”。鑒于中國的社保制度與美國有很大差異，養(yǎng)老金的管理也不能簡單地參照美國模式。在嚴(yán)格控制風(fēng)險的前提下，堅持最保守的投資原則，將“當(dāng)下養(yǎng)老金”按照一定比例，以委托方式入市，是可行的。

據(jù)社?；鹄硎聲y(tǒng)計，全國社?；鹱越⒁詠恚昃顿Y收益率達(dá)8.36%(其中2014年11.43%)，遠(yuǎn)超同期通貨膨脹率，也明顯高于目前各地基金的實(shí)際收益率。為確保本金安全，廣東省、山東省均與全國社保基金理事會在委托投資合同中約定了“本金安全保障”的條款，社?；鹄硎聲渤兄Z了委托投資運(yùn)營的最低收益率。這樣做，能夠最大程度地保障地方社?；鸬臋?quán)益。

我們認(rèn)為，由地方政府委托全國社?；鹄硎聲M(jìn)行社會保險基金投資運(yùn)營的方式是成功的，應(yīng)該在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上加以推廣。