兩部委治水：18領(lǐng)域“開閘”PPP模式

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

“水十條”出臺(tái)后，污水防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式）推進(jìn)進(jìn)一步提速。

近日，財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），在飲用水水源地環(huán)境綜合整治等18個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施。

《意見》指出，納入國家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，率先推進(jìn)PPP模式。

對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，目前，一些典型項(xiàng)目正在推廣PPP模式，但是由于整體性不是很好，部分地方政府持謹(jǐn)慎態(tài)度。

確定18類推廣重點(diǎn)

加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì)資本合作模式等。

據(jù)了解，《意見》的出臺(tái)，旨在積極實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)范水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目操作流程，完善投融資環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與、加大投入。

《意見》提出存量為主、因地制宜、突出重點(diǎn)三大原則。要求水污染防治領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，以機(jī)制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對(duì)較強(qiáng)的存量項(xiàng)目為主，適當(dāng)兼顧部分新建項(xiàng)目，充分考慮不同地區(qū)、不同流域和湖泊、不同領(lǐng)域項(xiàng)目特點(diǎn)，采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略,對(duì)納入國家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，率先推進(jìn)PPP模式。

根據(jù)兩部委部署，逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開放，推廣運(yùn)用PPP模式，將18個(gè)領(lǐng)域作為推進(jìn)重點(diǎn)：飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、濕地建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、地下水環(huán)境修復(fù)、污染場(chǎng)地修復(fù)、城市黑臭水體治理、重點(diǎn)河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理（含工業(yè)廢水毒性減排）、城鎮(zhèn)污水處理（含再生水利用、污泥處置）及管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)及處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等。

此外，《意見》提出，鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益。

鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)環(huán)?；?/p>

在接受記者采訪時(shí)，常紀(jì)文表示，受制于企業(yè)和居民的支付能力不足，以及水污染防治領(lǐng)域項(xiàng)目本身的收益有限，社會(huì)資本參與的積極性不高。“（PPP模式）規(guī)則不連續(xù)，無法操作”，常紀(jì)文說，即便在資金、技術(shù)等具備的前提下，一些地方政府仍感覺無從下手。

為提高社會(huì)資本參與積極性，《意見》提出，健全回報(bào)機(jī)制，綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式，分類支持經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目。

積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開發(fā)。完善市政污水處理、垃圾處理等水污染防治領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，建立基于保障合理收益原則的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

常紀(jì)文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在一些低盈利甚至不盈利的項(xiàng)目上推進(jìn)PPP模式，需要政府給予補(bǔ)貼，但是，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，一些地方政府難以承擔(dān)不菲的補(bǔ)貼支出。

同時(shí)，為保障相關(guān)工作的有效推進(jìn)，《意見》提出了市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)、資金支持、融資支持、配套措施等四個(gè)方面的保障機(jī)制建設(shè)。

兩部委要求，地方各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項(xiàng)等相關(guān)資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，擴(kuò)大資金來源渠道，對(duì)PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜。綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)。逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。

此外，《意見》還提出，鼓勵(lì)環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項(xiàng)下收益質(zhì)押擔(dān)保融資，探索開展污水垃圾處理服務(wù)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押融資。