生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)的平衡術(shù)：陜西擬建秦嶺國家公園

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李俊明 發(fā)自西安    

◎每經(jīng)記者 李俊明 發(fā)自西安

《中國國家地理》雜志2005年首提建立“中央國家公園”十載后，近日，陜西官方確認(rèn)啟動(dòng)秦嶺國家公園建設(shè)。

作為該項(xiàng)目的牽頭部門，陜西省林業(yè)廳一位工作人員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，秦嶺國家公園將基于自然保護(hù)區(qū)與森林公園，建立平衡二者的“大秦嶺公園”。“秦嶺有顯赫的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和重要的戰(zhàn)略價(jià)值，秦嶺國家公園的建立，會(huì)為國家層面上創(chuàng)新機(jī)制提供實(shí)踐樣板。”西北農(nóng)林科技大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院副院長昝林森表示。

國家公園的建設(shè)，意味著秦嶺將迎來在生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)方面的雙重發(fā)展契機(jī)。而在此之前，囿于秦嶺生態(tài)保護(hù)條例等政策限制，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展與秦嶺蘊(yùn)含的資源稟賦長期不對(duì)等。

今年啟動(dòng)國家公園建設(shè)

近日，有媒體援引陜西省政府人士的發(fā)言稱，陜西將在今年啟動(dòng)秦嶺國家公園建設(shè)。前述陜西省林業(yè)廳人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者證實(shí)了這一消息。“建設(shè)秦嶺國家公園，具體由林業(yè)部門牽頭，涉及旅游、國土、地質(zhì)等多個(gè)部門。”上述人士稱。

據(jù)了解，目前秦嶺主要分為自然保護(hù)區(qū)與森林公園兩種類型，自然保護(hù)區(qū)偏保護(hù)，森林公園偏旅游。依照陜西官方統(tǒng)計(jì)，秦嶺已建成近百個(gè)自然保護(hù)區(qū)與森林公園等單元機(jī)構(gòu)。

不過，秦嶺的生態(tài)保護(hù)也一直是陜西省最頭疼的問題。

“建設(shè)秦嶺國家公園就是要將生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)結(jié)合起來，形成國家公園的雛形，這與國外的國家公園比較接近，國外的國家公園模式也是兼顧生態(tài)旅游與自然保護(hù)。”上述人士稱，具體做法是，以森林公園為主，劃定秦嶺國家公園的區(qū)域。

據(jù)了解，建成之后，秦嶺國家公園將承擔(dān)國家層面的生態(tài)保護(hù)與旅游休閑功能。此外，依照目前國外對(duì)國家公園的定義，秦嶺國家公園還將為民眾提供科普宣傳，提升大眾環(huán)保理念。

不過，上述人士透露，目前還沒有推進(jìn)時(shí)間表，國家公園的范圍也尚未確定。

保護(hù)與開發(fā)的雙重訴求

早在2005年，《中國國家地理》雜志就提出建立秦嶺“中央國家公園”的設(shè)想。上述陜西省林業(yè)廳人士表示：“概念提出后，陜西林業(yè)部門開始做了一些可行性報(bào)告。”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2005年之后，陜西多名專家學(xué)者與政府人士呼吁加強(qiáng)秦嶺保護(hù)與開發(fā)建設(shè)，而核心就是啟動(dòng)秦嶺國家公園建設(shè)。

十八屆三中全會(huì)明確提出“建立國家公園體制”之后，在陜?nèi)珖舜蟠?、陜西省旅游局副局長徐明正曾在連續(xù)兩屆“兩會(huì)”上提議啟動(dòng)秦嶺國家公園建設(shè)。

各界積極呼吁建設(shè)秦嶺國家公園的背景是，秦嶺的生態(tài)保護(hù)刻不容緩。

貫穿甘肅、陜西、河南三省的秦嶺，面積約5.7萬平方公里。它不僅是中國南北地理分界線，還是世界生物學(xué)領(lǐng)域公認(rèn)的“基因庫”。但據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》此前報(bào)道，由于違規(guī)采石等過度開發(fā)破壞，素有“國家綠肺”之稱的秦嶺已變得傷痕累累，大片土層裸露。盡管秦嶺周邊的西安市、渭南市等地方政府?dāng)?shù)度開展專項(xiàng)整治，但在巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑下，違規(guī)采石仍屢禁不止。

實(shí)際上，早在2011年6月，西安就成立西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)辦公室。以秦嶺北麓違建別墅為例，2014年以來，西安大規(guī)模集中拆除和沒收數(shù)百棟違法建筑，超過200人被問責(zé)，陜西保護(hù)秦嶺生態(tài)的決心可見一斑。

促使陜西建設(shè)秦嶺國家公園的另一個(gè)原因，則是對(duì)秦嶺資源開發(fā)的訴求。

昝林森認(rèn)為，秦嶺的重要性毋庸置疑，但由于部門分割、條塊管理導(dǎo)致資源分散、重復(fù)建設(shè)，目前秦嶺還沒有一處保護(hù)區(qū)或旅游區(qū)能在全國占領(lǐng)制高點(diǎn)。而整合后的秦嶺國家公園無論從知名度，還是綜合的生態(tài)與旅游實(shí)力方面，都能與其秦嶺實(shí)際資源相匹配。“秦嶺國家公園的建立，也會(huì)為國家層面上創(chuàng)新機(jī)制提供實(shí)踐樣板。”昝林森表示，此外，批設(shè)秦嶺國家公園，國家層面會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，這樣一來，秦嶺生態(tài)保護(hù)與旅游建設(shè)方面的相關(guān)措施就能夠得到更好的落實(shí)。