總理痛斥中介評(píng)估亂象：戴著官帽收票子

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

“現(xiàn)在要建一個(gè)項(xiàng)目評(píng)估環(huán)節(jié)實(shí)在太多了：環(huán)評(píng)、水評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、震評(píng)、交評(píng)、災(zāi)評(píng)、文評(píng)、雷評(píng)、氣評(píng)……這個(gè)評(píng)、那個(gè)評(píng)，一些地方的同志都把這些評(píng)估編成了笑話！”

4月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，他在會(huì)上斥責(zé)中介評(píng)估亂象。決定清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，更好服務(wù)和便利群眾成為了本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的重要內(nèi)容之一。

在會(huì)上，李克強(qiáng)痛斥：“有些中介機(jī)構(gòu)戴著政府的帽子，拿著市場(chǎng)的鞭子，收著企業(yè)的票子！”

相關(guān)專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在的評(píng)估效率比較低，占用時(shí)間長(zhǎng)，還不規(guī)范。我們現(xiàn)在很多的評(píng)估機(jī)構(gòu)和主管部門(mén)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，不是一種正常的競(jìng)爭(zhēng)程序，就會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題。”

項(xiàng)目遇幾十項(xiàng)評(píng)估“攔路”

中央大力推進(jìn)的一些項(xiàng)目在實(shí)際落地過(guò)程中，正在遭遇著難言的尷尬。

此前在某省考察水利工程建設(shè)時(shí)，李克強(qiáng)曾詢問(wèn)當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人，為什么錢(qián)撥下去了、地也批了，卻遲遲不開(kāi)工？對(duì)方無(wú)奈地說(shuō)，開(kāi)工前需要幾十項(xiàng)評(píng)估，“沒(méi)有一兩年根本下不來(lái)”。

“他給我解釋了一下，有環(huán)境影響評(píng)價(jià)（環(huán)評(píng)）、水影響評(píng)價(jià)（水評(píng)）、能源評(píng)估（能評(píng)）、安全評(píng)價(jià)（安評(píng)）、交通影響評(píng)價(jià)（交評(píng)）、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估（災(zāi)評(píng)）、地震安全性評(píng)價(jià)（震評(píng)）、文物影響評(píng)估（文評(píng)）、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（雷評(píng)），還有氣象評(píng)估（氣評(píng)）……”總理一口氣列舉了一長(zhǎng)串各類評(píng)估，會(huì)場(chǎng)頓時(shí)笑聲一片。

項(xiàng)目評(píng)估繁瑣，已然成為制約發(fā)展的一道屏障，近年來(lái)，雖然國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等相關(guān)部門(mén)都在積極推進(jìn)簡(jiǎn)化項(xiàng)目評(píng)價(jià)數(shù)量和流程，但項(xiàng)目評(píng)估問(wèn)題依然突出。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿傳認(rèn)為，一些項(xiàng)目評(píng)估有沒(méi)有必要、需要花多長(zhǎng)時(shí)間、需要花多少錢(qián)，這些都需要有一個(gè)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

常務(wù)會(huì)議指出，清理規(guī)范中介服務(wù)是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)，有助于為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減負(fù)清障。會(huì)議決定，集中清理與部門(mén)審批事項(xiàng)相關(guān)的審查、評(píng)價(jià)、評(píng)估等中介服務(wù)。

對(duì)此，李克強(qiáng)解釋，必要的評(píng)估評(píng)價(jià)當(dāng)然需要，比如環(huán)境評(píng)估、水評(píng)估、安全評(píng)估等。但有些地方政府部門(mén)根本沒(méi)有那么多專業(yè)人員，都是外包給中介服務(wù)人員，進(jìn)而從中收取中介費(fèi)。

“在這方面，其實(shí)一些地方政府已經(jīng)做出了有益探索。比如：相關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦公開(kāi)展‘一條龍服務(wù)’，集中評(píng)估，并且在網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布評(píng)估結(jié)果。”李克強(qiáng)說(shuō)，“這些探索正在形成有效經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究總結(jié)。”

要摘“紅頂中介”帽子

層出不窮的項(xiàng)目評(píng)估審批背后，反映出來(lái)的是各種利益糾葛。

總理痛斥道：“我到一些地方考察，有些企業(yè)反映，現(xiàn)在表面看起來(lái)審批項(xiàng)目是簡(jiǎn)化了，但真要辦事，還需要經(jīng)過(guò)層層的中介服務(wù)。”

以環(huán)保為例，今年2月，中央第三巡視組組長(zhǎng)吉林、副組長(zhǎng)韓亨林向環(huán)境保護(hù)部反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)指出，有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批，或者開(kāi)辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目牟利；環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送等多項(xiàng)問(wèn)題。

李克強(qiáng)說(shuō)，這些不規(guī)范的行政審批中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)亂、收費(fèi)高，既抬高了門(mén)檻，也擾亂了市場(chǎng)。他強(qiáng)調(diào)，今后要放寬中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，按照競(jìng)爭(zhēng)原則，讓市場(chǎng)主體對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行自主選擇。“我們要激發(fā)市場(chǎng)活力，一方面要進(jìn)一步降低市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，另一方面，要堅(jiān)決清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。”

李克強(qiáng)指出，清理規(guī)范中介服務(wù)也要注重放管結(jié)合、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要在遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)守安全要求的基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府與相關(guān)中介機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分開(kāi)、職能分離、財(cái)務(wù)分賬，堅(jiān)決鏟除權(quán)力尋租。

對(duì)此，會(huì)議要求，審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)審批相關(guān)的中介服務(wù)，斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)；除法律規(guī)定外，審批部門(mén)不得要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)；對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，規(guī)范收費(fèi)，強(qiáng)化監(jiān)管，完善信用和考評(píng)體系，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，便利廣大群眾。“清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，是行政審批制度改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。”李克強(qiáng)說(shuō)，“通過(guò)清理和規(guī)范，推動(dòng)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府現(xiàn)代化管理水平的提高。這也是在為大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)。”

王滿傳告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，如果不涉及到國(guó)家機(jī)密，中介服務(wù)脫鉤應(yīng)與事業(yè)單位改革同步推進(jìn)，政府工作的關(guān)鍵是規(guī)范市場(chǎng)行為。