深圳欲降居民用電價被否 專家稱將利潤用于節(jié)能環(huán)保

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 歐陽凱 發(fā)自深圳    

◎每經(jīng)記者 歐陽凱 發(fā)自深圳

近日，廣東省發(fā)改委批復(fù)同意深圳市銷售電價調(diào)整方案，經(jīng)審核，2015~2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價水平，分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，2015年水平比2014年深圳電網(wǎng)實際購電、售電價差每千瓦時0.1558元下降1.23分，按照深圳市2014年的售電量計算，降價金額9億元。

昨日(4月14日)，有消息稱，深圳此前提交的改革方案中，曾提出下調(diào)居民用電價格，但被廣東省和國家發(fā)改委否決。發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學(xué)教授曾鳴對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，主要考慮到希望用這部分利潤進(jìn)行節(jié)能減排。

通過電改提高用電效率

據(jù)悉，深圳電價調(diào)整方案于2015年2月1日起實施。廣東省發(fā)改委表示，此次深圳市銷售電價調(diào)整，針對當(dāng)前深圳市商業(yè)電價過高的實際情況，主要利用深圳市輸配電價改革的降價空間，加上深圳市購電成本下降的空間，在工業(yè)電價維持不變的情況下，商業(yè)電價平均降價幅度為每千瓦時8.43分，年降價金額為12.99億元，遠(yuǎn)超廣東省內(nèi)其他地區(qū)。

此次調(diào)整也希望對銷售電價結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，調(diào)價后，深圳市的銷售電價主要以用電負(fù)荷特性為主進(jìn)行分類，行業(yè)上僅劃分為“工商業(yè)及其他用電”和“城鄉(xiāng)居民生活用電、有關(guān)機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)用電”兩類，提前實現(xiàn)了國家銷售電價分類改革目標(biāo)，促進(jìn)用電戶合理用電，提高電力資源配置效率。

值得注意的是，居民用電價格在此輪改革中維持不變。曾鳴指出，電改的一大方向便是提高用電效率，促進(jìn)節(jié)能減排。另據(jù)其透露，備受矚目的環(huán)境稅也將出臺，目前已經(jīng)在各個部委會簽。

4月1日，在中國清潔電力峰會上，財政部財科所副所長蘇明表示，從決策層到地方，對環(huán)境稅的出臺都有高度共識，目前正在走立法的過程，面臨的難點就是稅率和征收主導(dǎo)問題。

曾鳴認(rèn)為，最低稅率具體值原則上應(yīng)該基于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、管制經(jīng)濟(jì)學(xué)等基本原理確定系統(tǒng)最優(yōu)值即可。

蘇明指出，環(huán)境稅征收的最低稅率可能按照排污費已經(jīng)提高的標(biāo)準(zhǔn)來征收，從研究的角度來看，建議征收標(biāo)準(zhǔn)比已經(jīng)提高的排污費收費標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)再高一點。

逐步減少電價交叉補(bǔ)貼

發(fā)改委透露的信息顯示，中國居民電價長期低于歐美等地。歐盟有關(guān)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，歐盟27個國家同期平均電價是19.7歐元/100度，約1.4元人民幣/度。最貴的丹麥?zhǔn)?.3元人民幣/度，最便宜的保加利亞是0.76元人民幣/度?？梢源笾聟⒖嫉氖?，上海居民平均電價為0.53元人民幣/度，我國居民電價平均水平為0.51元/度。

以深圳為例，深圳居民用電平均發(fā)電成本價格為0.87元，因為享受各種交叉補(bǔ)貼，實際執(zhí)行的居民用電價格為0.68元/千瓦時，遠(yuǎn)低于成本價。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，我國目前居民電價大大低于歐美各國居民電價水平，這是交叉補(bǔ)貼的結(jié)果，即用工商業(yè)電價補(bǔ)貼居民用電，也是非市場經(jīng)濟(jì)因素干預(yù)的異常。

此次國家新一輪電改指出，要妥善處理電價交叉補(bǔ)貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過輸配電價回收。

曾鳴認(rèn)為，應(yīng)該逐步回歸成本，取消交叉補(bǔ)貼，未來居民電價會逐步走高，但如果不取消交叉補(bǔ)貼，售電側(cè)市場難以實施。

一位不愿具名的證券分析師告訴記者，目前交叉補(bǔ)貼被取消依然不現(xiàn)實，這其中有中國國情因素的影響，交叉補(bǔ)貼本身的存在就是補(bǔ)貼居民電價。從短期來看，補(bǔ)貼還會維持相當(dāng)長的時間。

上述分析師認(rèn)為，交叉補(bǔ)貼未來仍然會被繼續(xù)執(zhí)行，不過執(zhí)行的主體或會發(fā)生變化，或由國家電網(wǎng)內(nèi)部調(diào)節(jié)變成以某些專項基金進(jìn)行調(diào)節(jié)。

曾鳴指出，交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)，不可一蹴而就，應(yīng)充分考慮各地區(qū)工商業(yè)用戶和居民的電價承受能力，在維持現(xiàn)有銷售電價水平的基礎(chǔ)上，以明補(bǔ)代替暗補(bǔ)、少補(bǔ)代替多補(bǔ)，逐步減少銷售電價中的交叉補(bǔ)貼。另外，交叉補(bǔ)貼機(jī)制改革應(yīng)兼顧民生，不應(yīng)盲目提價，要作綜合考慮。

對于自2012年7月1日起，在全國范圍內(nèi)試行的居民階梯電價，曾鳴表示，階梯電價的實施其實也是用一種交叉補(bǔ)貼來取消另一種交叉補(bǔ)貼，也就是用富人的電費支出補(bǔ)貼窮人的電費支出，以實現(xiàn)整個居民電價水平逐步提高，最終取消各類用戶直接的交叉補(bǔ)貼。這就是居民階梯電價的目標(biāo)之一，也有借此提高用電效率以節(jié)能的目標(biāo)。