國(guó)開(kāi)行深改方案落定 定位開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 萬(wàn)敏 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 萬(wàn)敏 發(fā)自北京

昨日（4月12日），國(guó)務(wù)院《關(guān)于同意國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行深化改革方案的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）公布，強(qiáng)調(diào)國(guó)開(kāi)行要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)定位，適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，充分利用服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、依托信用支持、市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)性金融運(yùn)作模式，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

國(guó)開(kāi)行“開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)”的定位，與同一天公布的關(guān)于中國(guó)進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的“政策性銀行”表述并不完全一致，但卻是國(guó)開(kāi)行謀求已久的獨(dú)特身份。

2008年末，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行股份有限公司掛牌，成為國(guó)開(kāi)行由政策性金融機(jī)構(gòu)向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型的一大標(biāo)志性事件。但此后，國(guó)開(kāi)行的商業(yè)化改革卻陷入停滯，在政策性銀行和商業(yè)銀行之間，開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)一直是國(guó)開(kāi)行對(duì)自身企業(yè)性質(zhì)的總概括，但從未真正使用過(guò)“商業(yè)銀行”這一名稱。

盡管如此，國(guó)開(kāi)行也未完全回歸政策性銀行，在推進(jìn)內(nèi)部改革，完善治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)管控方面，國(guó)開(kāi)行都在積極進(jìn)行。截至2013年末，開(kāi)行總資產(chǎn)8.19萬(wàn)億元，不良貸款率0.48%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)799億元，資本充足率11.28%。風(fēng)控水平與資本充足水平并不低于商業(yè)銀行?！杜鷱?fù)》要求，國(guó)開(kāi)行要合理界定業(yè)務(wù)范圍，不斷完善組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，明確資金來(lái)源支持政策，合理補(bǔ)充資本金，強(qiáng)化資本約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管控和外部監(jiān)管，建設(shè)成為資本充足、治理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、資產(chǎn)優(yōu)良的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。

昨日，《批復(fù)》公布之后，國(guó)開(kāi)行通過(guò)媒體通稿稱，“國(guó)開(kāi)行自1994年成立以來(lái)，積極探索以市場(chǎng)化方式服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展方式，向我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持‘走出去’等經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)提供大量資金支持，凸顯了以中長(zhǎng)期投融資業(yè)務(wù)為主的開(kāi)發(fā)性金融的重要作用。隨著外部環(huán)境變化，國(guó)開(kāi)行的發(fā)展也面臨著一些問(wèn)題，需要通過(guò)深化改革加以解決。”

隨著《批復(fù)》公布，國(guó)開(kāi)行的“開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)”的身份得以最終確立，但這一介于政策性和商業(yè)性之間的身份，依然沒(méi)有解決國(guó)開(kāi)行資金來(lái)源和資信的問(wèn)題。國(guó)開(kāi)行并不吸收公眾存款，它的主要資金來(lái)源是發(fā)行債券。而國(guó)開(kāi)行發(fā)行的金融債券，目前仍享受國(guó)家主權(quán)信用0%的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，資金來(lái)源優(yōu)勢(shì)大于商業(yè)銀行，而其在此前的商業(yè)化轉(zhuǎn)型中又與其他商業(yè)銀行存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這是其身份存在爭(zhēng)議的主要原因。“從《批復(fù)》來(lái)看，可以理解為就是國(guó)開(kāi)行將維持現(xiàn)在這種特殊的身份，既有政策性銀行的優(yōu)勢(shì)，也可以做商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)。這對(duì)國(guó)開(kāi)行來(lái)說(shuō)當(dāng)然是最舒服的狀態(tài)，但在跟其他銀行的同類型業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)方面，將來(lái)會(huì)否有所限制？”一位商業(yè)銀行人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這樣的競(jìng)爭(zhēng)并不公平，期待國(guó)開(kāi)行進(jìn)一步深化改革。