走私禁而未絕 暴利成為最大誘因

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 戴西南 發(fā)自廣西    

◎每經(jīng)記者 戴西南 發(fā)自廣西

沿邊沿江沿海，在中國(guó)的版圖上，東興地理位置的特殊性幾乎獨(dú)一無二。由于特殊的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，窄窄一條北侖河，不僅便利走私，更帶來偷渡沖動(dòng)。

一位當(dāng)?shù)毓賳T告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，東興走私形勢(shì)曾經(jīng)猖獗且至今形勢(shì)嚴(yán)峻的原因，是由于位置特殊，有邊無防，設(shè)施落后。

北侖河沿線一直是全國(guó)的反走私重點(diǎn)地區(qū)，而東興轄區(qū)既沿海沿邊又沿江，直接面對(duì)走私源頭，進(jìn)入東興的邊境一線地勢(shì)平坦，連接內(nèi)地的公路、鄉(xiāng)村道路縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)，江河交錯(cuò)、水網(wǎng)遍地、船舶眾多，沿線點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，可作為走私上貨的“口子”多達(dá)幾百處，無天然屏障，地理環(huán)境讓走私防不勝防。

走私的興起

在我國(guó)改革開放之初，東興在對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)后，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重被毀，錯(cuò)失了開發(fā)開放的最佳時(shí)機(jī)。

上述官員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，群眾就業(yè)難，容易被走私分子利用。盡管1992年中越恢復(fù)正常關(guān)系之后，國(guó)家給予了東興一系列優(yōu)惠政策，但是由于起步晚、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、民生福利滯后等問題，群眾就業(yè)、致富渠道單一，走私導(dǎo)致守法者和違法者的收入出現(xiàn)相當(dāng)大的差距。

受走私者小恩小惠利益誘使、拉攏，少數(shù)邊民直接參與了走私行為，甚至成為掩護(hù)走私的重要因素，形成了北侖河沿線的走私社會(huì)基礎(chǔ)，極大增加了反走私綜合治理工作的難度。

記者在東興了解到，由于邊境城市的邊民憑借“邊民證”一日可與越南進(jìn)行8000元以內(nèi)的“互市貿(mào)易”，有走私集團(tuán)組織邊民、收集邊民證，將越南境內(nèi)的貨物以“邊貿(mào)”形式進(jìn)境。

而在商品國(guó)內(nèi)外價(jià)差刺激下，走私?jīng)_動(dòng)更難禁絕。內(nèi)地散貨人絡(luò)繹不絕來到邊城尋找貨源，重賞之下總有勇夫。對(duì)此，上述政府人士歸結(jié)為三個(gè)詞：“內(nèi)需活躍、走私暴利、鋌而走險(xiǎn)”。

暴利的誘惑

受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求影響，許多進(jìn)出口商品國(guó)內(nèi)外差價(jià)大，走私可以獲取高額利潤(rùn)。

記者在暗訪中獲悉，一噸凍牛肉根據(jù)品類不同，在南寧交接貨物的價(jià)格在2.8萬(wàn)~3.3萬(wàn)元浮動(dòng)，即使加上運(yùn)進(jìn)河南、湖南等地的運(yùn)費(fèi)等，最高不超過每噸3.6萬(wàn)元，因此每斤走私牛肉的批發(fā)價(jià)只有14~18元，并且還有“量大從優(yōu)”的討價(jià)余地。

而在南寧本地超市，每斤牛腩售價(jià)約為30元，在北京等城市價(jià)格更高。這也意味著做走私凍品的散貨人，最高可獲得翻番的暴利，若以散貨人訂貨量一次一柜28噸左右計(jì)算，一次散貨即可獲得數(shù)十萬(wàn)元利潤(rùn)。

上述官員認(rèn)為，走私分子在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，會(huì)鋌而走險(xiǎn)，而目前國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管體系尚未完全形成,全方位、深層次、多角度跟蹤監(jiān)管進(jìn)口貨物的手段尚未建立，走私進(jìn)境的廢舊物品、凍品等可以到廣東等外省集散地銷售、加工。

同時(shí)國(guó)內(nèi)部分市場(chǎng)愿意收購(gòu)低于市場(chǎng)正常價(jià)格的走私貨物，為走私提供的巨大的收購(gòu)、銷售走私物品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間，形成了走私的“源頭”與“尾巴”。

另外，從執(zhí)法打擊體系構(gòu)成來看，打私力量尚需進(jìn)一步加強(qiáng)的空間。在東興，沿著北侖河適合通航的18公里重點(diǎn)地段，由海關(guān)、邊防、地方公安三方分段職守，實(shí)施24小時(shí)防控，使北侖河沿線走私的猖獗勢(shì)頭得到有效遏制。

但從廣西中越邊境管控的實(shí)際情況來看，廣西有1020公里的陸地邊境線，沿線地勢(shì)平坦，管控力量不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)防護(hù)跟不上，這些問題始終是困擾廣西打擊走私工作可控向好的難題。

就像廣西打私辦相關(guān)人士認(rèn)為的那樣，強(qiáng)化邊境防控力量，鞏固邊境防護(hù)設(shè)施是當(dāng)前廣西打擊走私存在的最大困擾，同時(shí)也是影響邊境安全穩(wěn)定的重要因素，加大邊境防護(hù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防護(hù)力量是當(dāng)前急需研究解決的重大課題。

單一通道型經(jīng)濟(jì)待破

邊城東興正是廣西邊境城市的一個(gè)濃縮樣本，東興的問題，也在其他邊城或多或少存在著。

在東興，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是首要問題?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，因?yàn)槿狈?jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在東興口岸開展的進(jìn)出口貿(mào)易以及邊境小額貿(mào)易，僅僅發(fā)揮了口岸的“通道式”作用。而這種通道式經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)本地產(chǎn)業(yè)及就業(yè)的吸納能力有限，同時(shí)也使地方政府對(duì)邊貿(mào)的補(bǔ)貼難以實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，難以對(duì)本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用。

物流產(chǎn)業(yè)成本過高，亦制約了本地形成產(chǎn)業(yè)集群。在廣西，各海港的進(jìn)出口貨物以散貨為主，鐵路是主要運(yùn)輸方式，一位從事正規(guī)貿(mào)易的老板告訴記者，“雖然從路途來看，西南地區(qū)從廣西地區(qū)出海比廣東地區(qū)出海要近，但廣西沿海鐵路屬于地方鐵路，運(yùn)價(jià)高于國(guó)家鐵路，從昆明發(fā)運(yùn)貨物的話，從廣東湛江出口要比從防城港（東興所在市）出口的綜合運(yùn)費(fèi)每噸少100元。”

有口岸，不代表一定可以形成口岸經(jīng)濟(jì)。記者在廣西打私辦了解到，廣西是口岸大區(qū)，但卻不是口岸強(qiáng)區(qū)，總體通關(guān)率不高，在一定程度上削弱了口岸整體競(jìng)爭(zhēng)力。而對(duì)東興而言，邊民互市貿(mào)易更多體現(xiàn)了邊民的“單打獨(dú)斗”，雖然提高了邊民收入，但宏觀來看并未對(duì)地方產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生太大利好。

回歸到東興這樣的邊城，記者在廣西商務(wù)廳了解到，目前廣西已有相應(yīng)的振興計(jì)劃：承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)行“就地加工”，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈和提高產(chǎn)品附加值，促使當(dāng)?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)邊民就業(yè)；而在東興，正在探索如何改變東興等這類口岸城市單一通道式“過路經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)狀，集聚產(chǎn)業(yè)，形成多元發(fā)展的“加工型產(chǎn)業(yè)”，提升口岸經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。

實(shí)際上，廣西正在緊鑼密鼓地謀劃參與“一帶一路”的規(guī)劃建設(shè)，依托與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國(guó)際通道，全面發(fā)展口岸城市的實(shí)業(yè)、提升邊民就業(yè)、建立產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從而無限大的開好“正門”、強(qiáng)有力地堵住“邪門”。 （出于保護(hù)記者人身安全的考慮，本版稿件署化名）