“一帶一路”提兩大核心區(qū) 重構(gòu)開放格局

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，共圈定18個(gè)省份，對(duì)各省份的定位予以明確，其中，新疆被定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，福建被定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”；此外還明確，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。那么，“一帶一路”建設(shè)會(huì)帶來怎樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？哪些產(chǎn)業(yè)將因此受益？中國高鐵走出去是不是迎來了又一次歷史機(jī)遇？

3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡稱“一帶一路”規(guī)劃）。

“一帶一路”規(guī)劃共圈定18個(gè)省份，對(duì)各省份的定位予以明確，其中，新疆被定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，福建被定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，規(guī)劃對(duì)各省份的重新定位具有增量效應(yīng)和均衡效應(yīng)，一方面將各省份放在一個(gè)更高水平的對(duì)外平臺(tái)上，等于把蛋糕做大提高增量，應(yīng)對(duì)過去老的平臺(tái)效應(yīng)未充分體現(xiàn)且邊際效應(yīng)遞減的情況；另一方面，中西部地區(qū)因各種原因在開放和發(fā)展方面缺乏內(nèi)生動(dòng)力，“一帶一路”將拓寬西部與中亞、歐洲的渠道，有望實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)的均衡發(fā)展。

新疆福建被定為“核心區(qū)”

“一帶一路”版圖圈定18個(gè)省份，包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古等西北6省區(qū)，黑龍江、吉林、遼寧等東北3省，廣西、云南、西藏等西南3省區(qū)，上海、福建、廣東、浙江、海南等5省市，內(nèi)陸地區(qū)則是重慶。其中，新疆和福建被定位為“核心區(qū)”。

按“一帶一路”規(guī)劃的表述，要發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。

中國社科院研究員徐逢賢在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，新疆是絲綢之路重要區(qū)域，與俄羅斯中亞5國及與歐洲國家聯(lián)系的紐帶，新疆未來的發(fā)展也是國家重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)，絲綢之路解決的問題之一是能源，“新疆是能源的產(chǎn)地，中亞5國也是供應(yīng)能源的主要渠道，從南疆到巴基斯坦、阿富汗也是能源供應(yīng)大國，中國需要這樣的能源通道。”

“一帶一路”規(guī)劃表述，利用長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

徐逢賢認(rèn)為，福建成為21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)，在于福建是海峽兩岸重要地區(qū)，海上絲綢之路的起點(diǎn)在福建，加上福建的經(jīng)濟(jì)增速比較快，對(duì)東南部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很重要的作用，通過福建把產(chǎn)品輸往世界各地也是至關(guān)重要的通道。

民生證券研究院執(zhí)行院長管清友認(rèn)為，福建很可能成為“一帶一路”“兩圈兩線”寫意畫的核心，而新疆、廣西則有可能成為關(guān)鍵區(qū)，其他包括陜西、江蘇、甘肅、內(nèi)蒙古、云南等10多個(gè)省區(qū)市或?yàn)檩椛鋮^(qū)。“像廣西，是中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，中南經(jīng)濟(jì)走廊有望圍繞南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊展開。”

全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平

“一帶一路”規(guī)劃提出，推進(jìn)一帶一路建設(shè)，我國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

在業(yè)內(nèi)專家看來，“一帶一路”規(guī)劃有利于提升我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，重構(gòu)區(qū)域開放格局，解決區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員李光輝向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“一帶一路”規(guī)劃針對(duì)不同的口岸不同地方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有不同的發(fā)展方向和定位。

“（“一帶一路”規(guī)劃）政策出來后，對(duì)我們向西開放、西部地區(qū)開發(fā)，會(huì)起到發(fā)展推動(dòng)作用。目前在區(qū)域發(fā)展過程中，東西部地區(qū)和沿海地區(qū)的差距比較大，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以促進(jìn)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題；另外，“一帶一路”規(guī)劃會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)構(gòu)建新的開放經(jīng)濟(jì)體系。”李光輝說。

徐逢賢認(rèn)為，廣東位列全國GDP第一，21世紀(jì)海上絲綢之路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)促進(jìn)廣東省全面走向世界各國，有利于推動(dòng)廣東省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，像浙江省的經(jīng)濟(jì)總量在全國名列第五，“一帶一路”規(guī)劃也會(huì)促進(jìn)浙江及沿海城市經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，繼而可以帶動(dòng)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

管清友認(rèn)為，“一帶一路”涉及內(nèi)地、沿邊、沿海多個(gè)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，這為產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)能去化提供了條件。傳統(tǒng)制造業(yè)普遍轉(zhuǎn)移，如紡織服裝、化工、電氣機(jī)械等從廣東、山東、浙江、上海、北京等東部地區(qū)向湖南、湖北、河南、安徽等中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。此外，新興產(chǎn)業(yè)亦開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)移跡象，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的速度可能要比預(yù)想的快。

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“一帶一路”交通優(yōu)先 未來可坐高鐵去歐洲

◎每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

五通之首，交通優(yōu)先。

國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部3月28日聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡稱規(guī)劃）明確，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。

近日，國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇表示，“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱。“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐，絲路基金已經(jīng)順利啟動(dòng)，一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目已經(jīng)在穩(wěn)步推進(jìn)。”

中國工程院院士王夢(mèng)恕在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，中國的高鐵花錢最少、技術(shù)最高、施工最快，能很好地實(shí)現(xiàn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

鐵路公路港口建設(shè)鋪開

規(guī)劃稱基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。在尊重相關(guān)國家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，沿線國家宜加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，共同推進(jìn)國際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各層次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

民生證券研究院執(zhí)行院長管清友向記者表示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通是“一帶一路”戰(zhàn)略的首要前提，“2015年將啟動(dòng)的鐵路、公路、水運(yùn)、港口等重大基建項(xiàng)目將會(huì)公布。”

今年全國各省份政府工作報(bào)告上關(guān)于“一帶一路”基建投資項(xiàng)目總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.04萬億元，從項(xiàng)目分布看，主要以“鐵公機(jī)”為主，占到全部投資的68.8%。

國際方面，比較受關(guān)注的有歐亞高鐵和泛亞高鐵，此前因國內(nèi)局勢(shì)擱置的泛亞高鐵已經(jīng)在泰國破局，而歐亞高鐵也簽訂了相關(guān)協(xié)議，中國人坐上高鐵去歐洲，并非沒有可能。

《上海證券報(bào)》報(bào)道稱，在2015年?duì)幦⌒麻_工的項(xiàng)目中，中國周邊友好鄰邦占據(jù)主體，中南亞方向的中塔公路二期、喀喇昆侖公路、瓜達(dá)爾港項(xiàng)目將集中亮相。

管清友稱，預(yù)計(jì)通向東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)宜率先啟動(dòng)，巴基斯坦瓜達(dá)爾港、斯里蘭卡漢班托塔港等印度洋戰(zhàn)略性港口或成為“一帶一路”首批戰(zhàn)略港口。

或拉動(dòng)投資4000億

規(guī)劃提到，抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備，提升道路通達(dá)水平。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場(chǎng)部副主任白明說，現(xiàn)在很多國家都希望修高鐵，“一帶一路”可以利用高鐵縮短運(yùn)輸距離。另外，今后通過免簽證或簡化簽證手續(xù)，加上更加便捷的國際交通運(yùn)輸，會(huì)有更多特色化、個(gè)性化旅游線路被開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“說走就走的出國旅行”，坐著高鐵去歐洲也不是不可能。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)部部長趙晉平說，“一帶一路”建設(shè)將大幅拉動(dòng)包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的對(duì)外投資，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動(dòng)出口增長，這都會(huì)為中國經(jīng)濟(jì)增長提供持久動(dòng)力。

目前，地方的“一帶一路”“擬建、在建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.04萬億元，跨國投資規(guī)模約524億美元，考慮一般基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期一般為2~4年，2015年國內(nèi)‘一帶一路’投資金額或在3000億~4000億元。”

由于國外的建設(shè)環(huán)境與國內(nèi)完全不一樣。就一帶一路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，有央企相關(guān)負(fù)責(zé)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，將會(huì)有一定的挑戰(zhàn)。

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各地“中歐班列”競(jìng)跑專家呼吁統(tǒng)一品牌

◎每經(jīng)記者 李俊明 發(fā)自西安

各地“中歐班列”競(jìng)跑之際，“一帶一路”規(guī)劃首度提出要打造“中歐班列”品牌。

近日，國家發(fā)改委等三部門發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中稱，“建立中歐通道鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，打造‘中歐班列’品牌，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運(yùn)輸通道。”

公開報(bào)道顯示，2010年第一列中歐班列開通后，存在出貨運(yùn)量不足、回程空載等問題。截至目前，至少11個(gè)城市開通了發(fā)往歐洲的貨運(yùn)班列。

西部物流產(chǎn)業(yè)研究院院長李釗認(rèn)為，中歐班列上升為國家戰(zhàn)略后，同步可考慮貨物在西安集結(jié)，建設(shè)一條“西安-新疆-哈薩克斯坦”的快速干線通道，可破解中歐班列目前的困境。

多數(shù)賠本賺吆喝

多地政府欲搭政策快車搶食經(jīng)濟(jì)紅利之際，中歐班列資源浪費(fèi)、信息不透明等問題也漸漸顯露出來。

中鐵隧道集團(tuán)副總工程師、中國工程院院士王夢(mèng)恕對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，目前國內(nèi)10余列中歐班列里，貨運(yùn)量最充足的是鄭州始發(fā)的班列，由于“有貨才發(fā)”，不少省市的中歐班列1月都發(fā)不了兩列，多數(shù)在賠本賺吆喝。

公開報(bào)道顯示，長期的單向運(yùn)輸帶來的是中歐鐵路虧損很大，而地方政府也不得不對(duì)本省份的中歐班列進(jìn)行補(bǔ)貼。

據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道，甘肅省政府對(duì)中歐班列的補(bǔ)貼方式為定額補(bǔ)貼，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱從武威到俄羅斯，鐵路運(yùn)輸成本為4萬多元，政府補(bǔ)貼近1萬元。

“各省市為了各自省市的利益，一哄而上開通班列，資源上形成一定的重復(fù)和浪費(fèi)。”王夢(mèng)恕對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

除此之外，由于各地依照自身的運(yùn)行管理機(jī)制，缺乏統(tǒng)一管理，中歐班列發(fā)貨的時(shí)間和頻次無法保證。“目前國內(nèi)10余列中歐班列均為貨物湊夠1列才發(fā)車，如果貨物較多就提高發(fā)車的頻率。以鄭新歐（鄭州-新疆-歐洲）為例，平時(shí)鄭新歐每周1列，最近貨物較多，就1周兩列或3列。”王夢(mèng)恕表示。

“賠本賺吆喝”使得打造統(tǒng)一中歐班列的呼聲愈發(fā)高漲。李釗認(rèn)為，此次“中歐班列”品牌化被寫入“一帶一路”規(guī)劃，對(duì)中歐物流通道建設(shè)而言是極大的利好。

此外，李釗還建議，中歐班列形成統(tǒng)一的運(yùn)營規(guī)劃之后，專門修一條貨運(yùn)專線，把“西安-新疆-哈薩克斯坦”打造為快速貨運(yùn)專線。

應(yīng)實(shí)現(xiàn)整體對(duì)外

“目前中歐班列存在資源浪費(fèi)、分散、信息不透明等問題，各省份都要跟國外談，各有各的運(yùn)營機(jī)制和模式，無法以一個(gè)完整的形象面對(duì)中西亞與歐洲。”李釗認(rèn)為。

王夢(mèng)恕也稱，對(duì)于建立統(tǒng)一的“中歐班列”品牌，統(tǒng)一的運(yùn)輸組織、運(yùn)營團(tuán)隊(duì)非常重要。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，其實(shí)在2014年7月，鐵道部就將當(dāng)時(shí)國內(nèi)發(fā)往歐洲的貨運(yùn)專列名稱進(jìn)行了統(tǒng)一，此后發(fā)往歐洲的所有貨運(yùn)專列均稱“中歐班列”。然而除了名稱上的統(tǒng)一，在具體運(yùn)輸上，各省市還是各行其是。

目前國內(nèi)12省市發(fā)出的中歐班列，有10條經(jīng)新疆霍爾果斯口岸出境。王夢(mèng)恕稱，目前出境過關(guān)的手續(xù)還比較麻煩，但對(duì)每個(gè)班列來說，出關(guān)程序差不多，都要經(jīng)過霍爾果斯口岸下面的各個(gè)管理局，如果集中整編后，通過的效率將會(huì)大大提高。

王夢(mèng)恕建議，只有形成一個(gè)整體的“中歐班列”才能克服在與亞歐貿(mào)易中更多的障礙。

對(duì)于未來中歐班列的去向，王夢(mèng)恕認(rèn)為，未來很多非物流節(jié)點(diǎn)城市發(fā)出的中歐班列都要取消，或者與相近的路線合并。