溫州啟動新一輪金改 “新12條”重在普惠

每經(jīng)編輯 施娜    

每經(jīng)記者 施娜 發(fā)自浙江溫州

近日，溫州在金改三周年之際，對外發(fā)布了新一輪的三年金改計(jì)劃，提出了“新12條”?；仡欉^往三年的金改，溫州三年探索，但社會各界評價褒貶不一。

對此，溫州市市委副書記、市長陳金彪表示，到目前為止，三年前國務(wù)院確定的12項(xiàng)任務(wù)，除了個人境外直投試點(diǎn)以外，其他的都已經(jīng)破題并取得階段性的成果，且創(chuàng)造了多個“全國第一”。“但溫州創(chuàng)新力度不夠，我們對溫州金改的期望和溫州金改的使命不對稱，這也是客觀的，新一輪金改將結(jié)合溫商和溫州人特點(diǎn)，全面深化。”

 “7+5”深化探索

3月26日，溫州發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》，提出做強(qiáng)做實(shí)做優(yōu)地方法人金融組織等12項(xiàng)任務(wù)，即“新12條”。

“新12條，其實(shí)不單指是新，更多是在普惠。所以我們其中7條是提質(zhì)擴(kuò)面，深化原來的，另外5條是探索性的，這將成為新一輪金融改革的新任務(wù)、新焦點(diǎn)。”陳金彪說。

深化方面，如做強(qiáng)做實(shí)做優(yōu)地方法人金融組織、創(chuàng)新優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)、深化保險服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展多層次資本市場、構(gòu)建區(qū)域金融穩(wěn)定機(jī)制、推動地方金融監(jiān)管創(chuàng)新、優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境等；新增的內(nèi)容，有深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展、支持互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展、探索建立政府增信長效體系、拓展外向型金融服務(wù)交流、創(chuàng)新司法實(shí)踐保障金融穩(wěn)定等。

對此，上海交大中國金融研究院副院長費(fèi)方域表示，做好普惠金融，畢竟溫州金改重點(diǎn)是民間金融的改革，面對的大多是普惠服務(wù)對象，也就是讓享受到金融服務(wù)的人享受到正規(guī)金融服務(wù)，而非正規(guī)的普惠金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，也要借金改納入正規(guī)金融體系。

同一天，作為首批民營銀行試點(diǎn)，溫州民商銀行正式開業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，溫州金改三年新增民資進(jìn)入金融領(lǐng)域超過150億元。

在設(shè)立地方法人金融機(jī)構(gòu)方面，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，溫州將在今年6月份前設(shè)立地方的證券公司，而由在外溫商籌資10億元組建保險公司的材料目前已經(jīng)上報保監(jiān)會。

“老的12條，重在機(jī)制建設(shè)。但后來銀行的不良資產(chǎn)問題開始暴露，也成為了我們工作的重點(diǎn)。”溫州市委常委、副市長王毅表示。“新12條”第9條提出，設(shè)立區(qū)域性的金融資產(chǎn)管理公司，屬地化處置不良資產(chǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，自2011年9月金融風(fēng)波出現(xiàn)以來，溫州共處置不良貸款近820億元。截至2014年底，溫州市不良貸款余額300.1億元，不良率為4.08%。

陳金彪表示，不良貸款和不良貸款率雙降，擔(dān)保鏈逐步解開，當(dāng)前溫州企業(yè)金融風(fēng)險從過去的不可控到現(xiàn)在的基本可控，從過去的隱形到現(xiàn)在的顯性，形成了根本性的扭轉(zhuǎn)。

 “兩多兩難”依然存在

針對“兩多兩難”（民間資金多、小微企業(yè)多、投資難、融資難）現(xiàn)象，2012年3月28日，國務(wù)院批準(zhǔn)溫州設(shè)立全國首個金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，確定的金改任務(wù)共12項(xiàng)，其中“推進(jìn)民間借貸規(guī)范化、陽光化”被確定為溫州金改的首要任務(wù)。

隨后，溫州相繼推出了民間借貸登記服務(wù)中心、編制了溫州指數(shù)，并出臺了全國首個地方性金融法規(guī)——《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》，規(guī)定大額民間借貸要強(qiáng)制備案。

不過，陳金彪前不久在全國“兩會”期間接受媒體采訪時表示，“兩多兩難”實(shí)際上還沒有根本解決，金改還是任重道遠(yuǎn)。

溫州不缺資金，缺資本。業(yè)內(nèi)人士表示，溫州企業(yè)的杠桿率是最高的。

“與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系處理好，溫州的金改就非常成功；如果處理得不好，就打折扣了。‘新12條’中，金改與實(shí)體經(jīng)濟(jì)是什么關(guān)系，強(qiáng)調(diào)得不夠，定位在什么地方，還需要進(jìn)一步明確。”中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授涂永紅表示。

持同樣觀點(diǎn)的還有浙江大學(xué)教授賁圣林。他指出，首先，要處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融的關(guān)系；其次，要注重于長期與短期的關(guān)系。即涉及可持續(xù)發(fā)展的問題，要建立多層次的資本市場，提供多種方式的融資形式；再次，處理好市場主導(dǎo)與政府主導(dǎo)的關(guān)系，政府仍需做更多有利于大市場的事情，尤其在投資公共產(chǎn)品上。

“從美國、德國的一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，溫州金改要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，不要就金融而做金融，“浙江重點(diǎn)打造的七大產(chǎn)業(yè)中有三個產(chǎn)業(yè)跟我們溫州是比較相關(guān)或者有機(jī)會的，一個是時尚產(chǎn)業(yè)、一個是高端制造業(yè)，還有一個是新金融產(chǎn)業(yè)。”賁圣林表示。

根據(jù)央行研究局的統(tǒng)計(jì)，目前廣東、山東、湖南、四川、貴州等15個省份，共設(shè)立77家負(fù)責(zé)備案登記的民間借貸服務(wù)中心開展試點(diǎn)工作，借鑒溫州的運(yùn)作模式和經(jīng)驗(yàn)。對此，浙江工商大學(xué)校長張仁壽表示，溫州金改要以解決溫州的突出問題為目標(biāo)，對癥下藥，不應(yīng)過多考慮改革經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制和可推廣。

他同時表示，“溫州大量的資金存在，但是溫州不能把這些錢集中解決問題”，民間資金一方面供不應(yīng)求，但借貸利率又高于其他地區(qū)，這是比較矛盾的現(xiàn)象，背后的金融風(fēng)險還是很高。